Решение Алтайское УФАС России от 14.08.2025 N 022/07/3-1006/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2025

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Ш" (<...>) - <...> (по доверенности),

от заказчика МУП "П" (<...>) - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Ш" (вх. N 9134-ЛК/25 от 05.08.2025) на действия заказчика - МУП "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку угля (закупка N 32515069985), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Ш" (вх. N 9134-ЛК/25 от 05.08.2025) на действия заказчика - МУП "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку угля (закупка N 32515069985).

Из содержания жалобы следует, что ООО "Ш" является субъектом малого предпринимательства и признано победителем запроса котировок в электронной форме на поставку угля (закупка N 32515069985).

Договор по результатам закупки ООО "Ш" должно подписать до 11.08.2025.

При этом ООО "Ш" не согласно с п. 2.3.4 договора, которым предусмотрен срок оплаты - 120 рабочих дней с даты подписания заказчиком товарной накладной (или УПД) на основании счета, счет-фактуры (при наличии).

Данное условие, по мнению заявителя, нарушает требование ч. 13 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

На заседании Комиссии УФАС 13.08.2025.01.2025 представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Представитель заказчика на заседании Комиссии УФАС, среди прочего, пояснил, что оспариваемая закупка проводилась на общих основаниях, участниками закупки могли быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

При проведении закупки заказчик руководствовался, в том числе, ч. 5.3 и ч. 5.4 ст. 3 Закона о закупках из содержания которых следует, что при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

В пункте 23.10 Положения о правилах закупки товаров, работ и услуг МУП "П" установлены иные сроки для оплаты, а также перечень товаров, в том числе на поставку угля со сроком оплаты 120 рабочих дней.

Заслушав доводы стороны, изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

24.07.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку угля (закупка N 32515069985).

Дата начала срока подачи заявок - 24.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 01.08.2025 09:00.

Дата подведения итогов - 04.08.2025.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.08.2025 для участия в закупке подана одна заявка от ООО "Ш", которая признана соответствующей требованиям. ООО "Ш" признано победителем.

Комиссия УФАс отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно письму ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

Кроме того, ООО "Ш" вправе было обжаловать в установленном законом порядке (до окончания срока подачи заявок на участие в закупке) спорные положения закупочной документации, однако данным правом не воспользовалось.

При этом подав заявку на участие в данной закупочной процедуре, заявитель фактически акцептовал оферту тем самым конклюдентно принял все условия закупочной процедуры, объявленные заказчиком, в связи с чем презюмируется, что условия проведения конкурентной процедуры ему ясны и понятны.

Жалоба ООО "Ш" подана в УФАС по Алтайскому краю 05.08.2025, то есть после окончания срока подачи заявок.

На основании вышеизложенного, у Комиссии УФАС отсутствуют правовые основания для рассмотрения указанной жалобы по существу в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Оставить жалобу ООО "Ш" без рассмотрения.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.