Решение Приморское УФАС России от 14.08.2025 N 025/05/19-765/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> - специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев 14.08.2025 материалы дела N 025/05/19-765/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

Приморским УФАС России в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере рекламы (статья 33 ФЗ "О рекламе") в целях обеспечения соблюдения части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе", была зафиксирована реклама магазина по продаже мороженого.

Реклама распространяется на одной опоре с дорожным знаком в ЗАТО г. Фокино, в районе ул. Клубная, д. 15 по направлению в сторону г. Находка, следующего содержания: "МА" 0.2".

30.06.2025 и 05.07.2025 Приморским УФАС России были составлены акты проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы (с приложением фото).

По результатам двух выездов был установлен факт наличия рекламы, размещенной с признаками нарушения части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

Из свободных источников (https://ursa.online/contacts) установлено, что деятельность под наименованием "УРСА" осуществляет ООО "Ф", ИНН <...>.

По смыслу ФЗ "О рекламе" ООО "Ф" является рекламодателем и рекламораспространителем размещенной и распространяемой информации.

Таким образом, ООО "Ф" - это лицо, в интересах которого размещена информация.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Согласно части 6 и части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно части 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях ООО "Ф" как рекламодателя и рекламораспространителя, следствием которых явилось распространение рекламы с нарушением требований части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе", усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.38 КоАП РФ.

Определением от 21.07.2025 (исх. N 5308/25) было возбуждено дело N 025/05/19-765/2025 по признакам нарушения требований части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

22.07.2025 в адрес Приморского УФАС России поступили письменные пояснения от ООО "Ф" (вх. 7260-ЭП/25) по факту распространения рекламы, из которых стало известно, что дорожный знак, изображение которого содержится в определении, был установлен в рамках договора, заключенного между ООО "Ф" и ИП А. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 27.03.2025) "О Правилах дорожного движения" знак относится к категории информационных знаков (п. 6.10.1 6. - указатель направлений), который обозначает направление движения к пунктам маршрута. На таких знаках может указываться расстояние до объектов (км), а также наноситься символы автомагистрали, аэропорта, спортивные и иные пиктограммы.

22.05.2024 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в ведении которого находится соответствующий участок дороги, согласовало установку данного знака.

До направления определения о возбуждении дела в адрес ООО "Ф", дорожный знак был демонтирован с опоры в ЗАТО Фокино (район ул. Клубная, д. 15). Павильон розничной торговли в данном населенном пункте также прекратил работу. Установленный дорожный знак предназначался исключительно для информирования участников дорожного движения и указания направления к объекту. Умысла использовать его в рекламных целях у ООО "Ф" не было.

24.07.2025 в адрес Приморского УФАС России поступило письмо от администрации городского округа ЗАТО Фокино (вх. N 7322-ЭП/25), согласно которого на 30.06.2025 инвентаризация рекламных конструкций на территории городского округа ЗАТО Фокино не проводилась, ООО "Ф" за выдачей разрешения на установку рекламной конструкции в администрацию не обращалось. В настоящее время рекламная конструкция "МА" 0.2" отсутствует.

14.08.2025 на заседание Комиссии явился представитель ООО "Ф" по доверенности К., который поддержал ранее представленные пояснения в полном объеме и уточнил, что нарушение устранено, указанная информация более не распространяется. Также к пояснениям, представленным ранее, приложены фотографии, подтверждающие устранение нарушения.

С учетом имеющейся информации в материалах дела, Комиссией установлено следующее.

Согласно "ГОСТ Р 52290-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (в ред. Изменения N 3, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1426-ст) с датой введения от 01.04.2020 - в пункте 4.1 абзац 2 в качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, могут быть:

- населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.), придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, аэропорты), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания, многофункциональные комплексы сервиса), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы).

Таким образом, начиная с 01.04.2020 в "ГОСТ Р 52290-2004" исключены из дорожных знаков в качестве указателей слова: "производственные и торговые предприятия".

Следовательно наименования, не входящие в вышеуказанную категорию, не допустимы.

С учетом изложенного, на знаке дорожного движения или его опоре, предназначенных для регулирования дорожного движения, не допускается название торгового предприятия (например, "Аптека 36,6", "паб "Майкрофт", "мебельный торговый комплекс Гранд" и т.п.), наименование товара и иных сведений, либо иных средств индивидуализации товара (в том числе товарный знак, логотип), и иных сведений (например, "Райффайзенбанк", "Шоколад Аленка", "Мегафон - в салонах Связной" и т.п.).

Как указывалось выше, на опоре с дорожным знаком размещена информация: "МА" 0,2".

Данная надпись не попадает под разрешенную информацию, установленную "ГОСТ Р 52290-2004" ввиду того, что деятельность в указанном торговом предприятии осуществляет коммерческая организация ООО "Ф", которая, в свою очередь, нацелена на привлечение внимания неопределенному кругу лиц, формирование или поддержание интереса к Обществу и его продвижение на рынке, получение прибыли.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, прихожу к заключению, что распространенная информация ООО "Ф" является рекламой и распространялась/размещалась с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

ООО "Ф" является рекламодателем и рекламораспространителем размещенной и распространяемой информации. Таким образом, ООО "Ф" - это лицо, в интересах которого размещена рекламная информация.

В связи с тем, что рекламная информация больше не распространяется и нарушение устранено до принятия Комиссией решения, то необходимость в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствует.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую на одной опоре с дорожным знаком, на территории Приморского края по адресу: <...>, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Ф", ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 15.08.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.