Решение Красноярское УФАС России от 04.06.2026 N 024/06/105-1753/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии - Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "К" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "ЭА-N-9288/26 "Поставка медицинских изделий (шприц общего назначения) для нужд КГБУЗ "Кежемская РБ" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000126009146, ИКЗ 262242000432224200100101580013250244 на электронной торговой площадке АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа и Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 04.06.2026 в 14 часов 00 минут по существу присутствовали представители Подателя жалобы и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы усматривается, что Податель жалобы полагает: характеристика "На шприц надета игла с плоской заточкой, инъекционная игла приложена" со значением "соответствие", указанная по второй позиции описания объекта закупки "Шприц общего назначения", фактически ограничивает круг потенциальных участников закупки, поскольку соответствует продукции исключительно одного производителя - ООО "П" с регистрационным удостоверением от 01.02.2021 N РЗН 2018/7245.

По мнению Подателя жалобы, данная характеристика носит избыточный характер, не оказывает существенного влияния на использование шприцев по их прямому назначению и не отражает значимых потребительских свойств товара, а потому не должна выступать критерием оценки заявок.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что действия Заказчика являются правомерными и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "поставку медицинских изделий (шприц общего назначения) для нужд КГБУЗ "Кежемская РБ" размещено 20.05.2026 в ЕИС.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные товары.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик не лишен права включить в такое описание, помимо обязательных характеристик, предусмотренных соответствующей позицией КТРУ, дополнительные характеристики, сопроводив их соответствующим обоснованием.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что объектом закупки является "Шприц общего назначения". Описание объекта сформировано в соответствии с позицией КТРУ 32.50.13.110-00004580 "Шприц общего назначения".

В позиции КТРУ 32.50.13.110-00004580 закреплены обязательные характеристики товара, которые Заказчик правомерно включил в описание объекта закупки в целях обеспечения соответствия закупаемой продукции установленным нормативным требованиям.

Помимо обязательных параметров, предусмотренных КТРУ, Заказчик определил ряд дополнительных характеристик, призванных учесть специфику планируемого использования оборудования и обеспечить достижение целей закупки. К числу таких уточняющих параметров относится включенная Заказчиком характеристика "На шприц надета игла с плоской заточкой, инъекционная игла приложена".

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, а обоснование дополнительных характеристик предусмотренное пунктом 6 заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги только при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 12.12.2022 N 301-ЭС22-23825 по делу N А28-13505/2021 пришел к выводу о том, что в аукционной документации на поставку медицинских изделий заказчик вправе установить дополнительные требования к объекту закупки, так как это обеспечивает наиболее полное и эффективное удовлетворение его потребностей, в связи с чем не создает необоснованных ограничений для участия заинтересованных лиц в аукционе и не нарушает их права и законные интересы.

При формировании аукционной документации и определении параметров объекта закупки, в том числе требования о наличии второй тупоконечной иглы с плоской заточкой, Заказчик руководствовался комплексом нормативно-технических документов, включая ГОСТ ISO 7864-2011, ГОСТ Р ИСО 9626-2013, ГОСТ Р ИСО 6009-2020, ГОСТ 25725-89 и ГОСТ 52623.4-2015, а также учитывал практические потребности медицинского персонала и необходимость минимизации рисков закупорки иглы и образования частичек пробки.

Установленная Заказчиком характеристика "На шприц надета игла с плоской заточкой, инъекционная игла приложена" имеет функциональное обоснование: игла с плоской заточкой предназначена исключительно для набора лекарственного средства из флаконов с резиновыми пробками. Ее конструктивные особенности позволяют:

- свести к минимуму риск попадания частиц резиновой пробки в лекарственный препарат при наборе из флакона;

- снизить вероятность непредумышленного травмирования медицинского персонала в процессе подготовки инъекции;

- предотвратить риск микроэмболии у пациента, вызываемой частицами пробки.

Обоснованность данного требования подтверждается положениями действующих стандартов. В частности, ГОСТ ISO 7864-2011 (регулирующий требования к инъекционным иглам) в пункте 12 указывает, что размеры острия иглы и их обозначения приведены на рисунке 2 в качестве справочных данных, при этом допускается использование иных конфигураций острия.

Стандарт прямо предусматривает, что острие иглы должно быть изготовлено таким образом, чтобы минимизировать закупорку иглы и образование частичек пробки при прокалывании резиновой пробки флакона, не устанавливая жестких требований к конкретным параметрам.

ГОСТ 25725-89 ("Инструменты медицинские. Термины и определения") классифицирует иглу тупоконечную с плоской заточкой как колющий медицинский инструмент вида "трубчатая игла" (пункт 23), определяя ее как вспомогательную иглу - трубчатую иглу для манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма. Кроме того, ГОСТ 19126-2007 ("Инструменты медицинские металлические. Общие технические условия") в Приложении А (обязательном) устанавливает, что угол заточки трубчатой (полой) иглы определяется в стандартах, технических условиях и рабочих чертежах.

Практическую целесообразность применения тупоконечных игл подтверждают ведущие мировые производители медицинских изделий, такие как Becton Dickinson и Baxter: данные компании включают подобные иглы в ассортимент своей продукции, руководствуясь современными клиническими практиками и стремлением минимизировать риски микроэмболии и травматизма при подготовке инъекций.

Само по себе несогласие подателя жалобы с содержанием обоснования заказчика необходимости использования в описании объекта закупки дополнительных характеристик приобретаемых товаров, которые не предусмотрены соответствующими позициями КТРУ, не свидетельствует о неправомерности такого обоснования по вышеуказанным причинам.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при разработке технического задания и установлении требований к техническим и функциональным свойствам товара Заказчик действовал в рамках действующего законодательства, руководствуясь исключительно объективными потребностями в обеспечении безопасности медицинской помощи и эффективности расходования бюджетных средств. Предъявленные требования направлены на достижение целей закупки - обеспечение высокого уровня медицинской помощи пациентам при соблюдении принципов рационального использования бюджетных ресурсов. Доказательств обратного не представлено.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Закон о контрактной системе предусматривает обязанность заказчиков указывать объективные показатели качества товаров и услуг, необходимые заказчику для удовлетворения потребностей. Это включает права устанавливать конкретные значения технических показателей, обеспечивающие выполнение функций, необходимых для реализации цели закупки.

Заказчик поясняет, что описание объекта закупки содержат функциональные, технические и качественные характеристики товара, которым соответствует продукция нескольких производителей:

1. ООО "СБ" (Г004-00110-00/04714567);

2. ООО "П" (РЗН 2018/7245);

3. АО "МБ" (ФСР 2010/07477).

Заказчик представил в адрес Комиссии сравнительную таблицу эквивалентности товаров от производителей ООО "СБ" (Г004-00110-00/04714567), ООО "П" (РЗН 2018/7245) и АО "МБ" (ФСР 2010/07477), а также письменные пояснения которые включают в себя ссылки на страницы инструкций, где зафиксирована характеристика "На шприц надета игла с плоской заточкой, инъекционная игла приложена".

Относительно доводов жалобы, к которой Податель приложил письмо АО "М" N 25 от 02.11.2023, согласно которому иные изделия соответствующего вида, зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве медицинских изделий, якобы не соответствуют требованиям извещения о закупке (в том числе продукция самого АО "МБ" с регистрационным удостоверением N ФСР 2010/07477 от 17.11.2020),

Комиссия провела всестороннюю проверку представленных сведений и установила следующее.

АО "МБ" на основании регистрационного удостоверения N ФСР 2010/07477 от 17.11.2020 действительно производит шприцы с иглой, имеющей плоскую заточку. Данный факт подтверждается инструкцией по применению шприцев инъекционных однократного применения стерильных по ТУ 32.50.13-001-2559/7097-2005, которая размещена Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

В письме АО "МБ", представленном Подателем жалобы, содержится утверждение о том, что предприятие никогда не производило и не производит иглы с плоской заточкой. Однако при детальном изучении документации Комиссия выявила противоречие:

инструкция по применению шприцев производства АО "МБ" (по регистрационному удостоверению N ФСР 2010/07477 от 17.11.2020) прямо предусматривает возможность комплектации изделий иглами различных производителей (см. таблицу 3 на странице 5 инструкции).

Это означает, что комплект поставки может включать шприц с одной иглой по одному регистрационному удостоверению, который доукомплектовывается второй иглой, выпускаемой по иному регистрационному удостоверению. Более того, инструкция содержит четкое указание (на странице 4): в случае выбора шприца в комплектации с двумя иглами (одна надета на шприц, вторая вложена в индивидуальную упаковку) необходимо строго соблюдать следующее требование - иглу, надетую на шприц, допустимо использовать исключительно для набора лекарственных препаратов. После набора препарата эту иглу надлежит заменить, а для проведения инъекции следует использовать вторую иглу, вложенную в индивидуальную упаковку. При этом прямо запрещается проводить инъекцию иглой с плоской заточкой.

Дополнительно Комиссия приняла во внимание информационное письмо АО "М" от 18.06.2025, в котором компания официально сообщает, что с января 2025 года изготавливает шприцы инъекционные однократного применения по ТУ 32.50.13-001-25597097-2005 (РУ ФСР 2010/07477 от 17.11.2020), включая иглы с трехгранной заточкой и с плоской заточкой по указанному регистрационному удостоверению. При этом предыдущее письмо N 25 от 02.11.2023 объявлено недействительным.

Данный факт дополнительно подтвержден рядом решений территориальных органов Федеральной антимонопольной службы Решением УФАС по г. Москве от 04.07.2025 N 077/06/106-8668/2025, Решением Краснодарского УФАС России от 04.07.2025 N 413/2024, Решением Новосибирского УФАС России от 05.09.2025 N 054/06/50-2337/2025, Решением Санкт-Петербургского УФАС России от 23.07.2025 N 078/06/105-1560/2025 и N 078/06/105-1561/2025.

С учетом изложенного Комиссия приходит к однозначному выводу о необоснованности довода Подателя жалобы о нарушении Заказчиком требований законодательства при составлении описания объекта закупки. Представленные материалы свидетельствуют о технической возможности поставки продукции, соответствующей заявленным требованиям, а фактические данные опровергают утверждения, изложенные в письме АО "МБ", приложенном к жалобе. Доказательств, опровергающих установленные Комиссией обстоятельства, в адрес Комиссии не представлено, в связи с чем жалоба в указанной части признается необоснованной.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Подателя жалобы о нарушении Заказчиком требований законодательства при составлении описания объекта закупки.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании всестороннего анализа представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки Заказчика не содержит совокупности специфических характеристик, соответствующих исключительно продукции одного производителя.

Заявленные параметры носят объективный и функциональный характер, допускают поставку эквивалентных изделий иных производителей и направлены на обеспечение качества и функциональности закупаемого медицинского оборудования в соответствии с потребностями Заказчика и требованиями законодательства о контрактной системе.

Заказчик отмечает и тот факт, что указание характеристик и показателей товаров, которые являются объектом закупки, в том виде и объеме, в которых оно изложено в описании объекта закупки, свидетельствует об их обоснованности объективным потребностям, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки заказчиком при необходимости.

Статьей 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Участником электронного аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке товар, соответствующие требованиям аукционной документации, установленным исходя из потребностей Заказчика. Количество таких участников не ограничено.

Объектом закупки является поставка медицинского изделия (шприц общего назначения), а не его изготовление, в связи с чем, поставщиком товара, указанного в описании объекта закупки, может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования извещения не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, являются законными и правомерными, доводы жалобы признаны Комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.