Решение Красноярское УФАС России от 14.08.2025 N 024/06/106-2341/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО СК "УА" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МКУ "УБ" Администрации Емельяновского района Красноярского края (далее - заказчик), уполномоченного органа - Администрации Емельяновского района Красноярского края при проведении запроса котировок в электронной форме "ЗК 13988/25 "Капитальный ремонт участка тепловой сети с. Частоостровское от ТК-4 до ТК-20" (далее - запрос котировок), извещение N 0119300033825000226, ИКЗ 253241102279824110100100490014221243 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении запроса котировок требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 14.08.2025 в 15 часов 00 минут (время местное). Заседание Комиссии состоялось в присутствии представителя уполномоченного органа и в отсутствие представителей заказчика, подателя жалобы, надлежащим образом уведомленных о дате рассмотрения обращения.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком в описание объекта закупки неправомерно не включено требование в соответствии с ПП РФ N 2571 о наличии у участников закупки необходимого опыта исполнения аналогичных контрактов.

Уполномоченным органом были представлены письменные пояснения относительно довода жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению запроса котировок в электронной форме.

Относительно довода подателя жалобы о том, что заказчиком не установлено требование в соответствии с ПП РФ N 2571 в описании объекта закупки, Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав содержание извещения и приложения к извещению "Описание объекта закупки", Комиссия установила, что заказчик включил такие требования к участникам, как:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с абз. 4 ч. а п. 3 ПП РФ N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд - 5 млн. рублей. В соответствии с пунктом 11 приложения к ПП РФ N 2571, при оказании таких услуг, как работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги требуется наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. Доказательством наличия такого опыта являются исполненный договор, акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к линейным объектам относятся трубопроводы. А также из смысла абз. 3 пункта 1 перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории к ПП РФ N 1816 следует, что тепловые сети относятся к линейным объектам.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 451 201,65 рублей, то есть она превышает 5 млн. рублей Таким образом, уполномоченный орган, заказчик при проведении запроса котировок в электронной форме, должен был установить требование в соответствии с ПП РФ N 2571.

Таким образом, довод жалобы признан Комиссией обоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО СК "УА" обоснованной.

2. Признать уполномоченный орган, заказчика нарушившими требования статьи 33, статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать уполномоченному органу, заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок.

4. Котировочной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения запроса котировок.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в запросе котировок не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении запроса котировок.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, ответственного за формирование положений извещения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.