Решение Нижегородское УФАС России от 16.09.2025 N РНП52-485-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- П.- представителя ФКУ УпрДор по доверенности, осуществив проверку по факту одностороннего отказа Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (далее также - ФКУ УпрДор, Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "НА" (далее также - ООО "НА", Общество, Подрядчик) по результатам определения поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Ремонт автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 193+000 - км 218+847, Нижегородская область", номер извещения 0348100006023000034,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей заказчика и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 26.04.2023 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, номер извещения 0348100006023000034.

Начальная (максимальная) цена контрак та - 383 269 027,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.05.2023 N ИЭОК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном конкурсе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "НБ" по цене 380 000 000,00 рублей.

3) 31.05.2023 по результатам рассмотренного электронного конкурса между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. В целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ на Объекте "Ремонт автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 193+000 - км 218+847, Нижегородская область" (далее - Объект), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

1.2. Работы, указанные в п. 1.1. Контракта, выполняются иждивением Подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.

1.3. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1 Контракта, в соответствии с условиями Контракта и технической документацией.

1.4. Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки, установленные п. 5.1. Контракта.

1.5. Существенными условиями Контракта для Сторон являются условия, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе: цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту.".

26.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего.

"Между Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород, Управление) и Обществом с ограниченной ответственностью "НА" (ООО "НБ") заключен Государственный контракт N 144 от 31.05.2023 (Контракт).

Обязательства по настоящему Контракту должны быть обеспечены за счет средств Подрядчика в соответствии условиями, указанным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме. Календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются

Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение N 1 к настоящему Контракту):

начало работ: с момента (даты) подписания настоящего Контракта; окончание работ: по 31.10.2024.

В связи с перераспределением главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных средств, 18.12.2024 было заключено дополнительное соглашение N 6/468 и в соответствии с п. 2 настоящего Соглашения изменился срок выполнения работ - 15.08.2025, срок окончания контракта - 15.09.2025.

В соответствии с п. 5.2. Контракта окончание работ по объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии для приемки в эксплуатацию Объекта (форма акта в соответствии с ГОСТ 32755-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению приемки в эксплуатацию выполненных работ"). Объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в пределах годового лимита бюджетных обязательств.

В случае если Сторонами не исполнены свои обязательства по Контракту до окончания срока, установленного настоящим пунктом Контракта, то Контракт продолжает действовать до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушения, в том числе не освобождает Подрядчика от ответственности за нарушение исполнения положений раздела 13 настоящего Контракта.

В рамках реализации объекта Заказчиком выявлено неоднократное неисполнения обязательств Контракта, а именно: неоднократное неисполнение требований, существенное отставание от календарного графика подрядных работ, неоднократное ненадлежащее исполнение или неисполнение протокольных поручений, срыв срока ввода Объекта в эксплуатацию.

На момент принятия решения об одностороннем отказе, в адрес Общества выставлены претензии на общую сумму 4 314 423, 16 рублей.

По состоянию на 19.08.2025 Обществом не выполнены и не оплачены работы общей стоимостью 2 741 470,59 рублей:

- укрепление русла трубы - 78,23 м2 на сумму 168 182,00 руб.;

- восстановление дорожных знаков на металлических оцинкованных стойках - 175 шт. на сумму 2 357 589,50 руб.;

- пусконаладочные работы - 1 компл. на сумму 215 699,08 руб.

В соответствии с условиями Контракта Заказчик производит авансирование в размере 30 (тридцати) процентов суммы настоящего Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, что составляет 114 000 000 рублей.

Подрядчиком не отработан аванс на общую сумму - 2 257 324,40 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено Контрактом.

Учитывая то, что Исполнитель оказывает услуги настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации), во время оказания услуг стало очевидным, что услуги не будут выполнены надлежащим образом, Исполнитель не исполнил в назначенный срок требование Заказчика об устранении недостатков (п. 3 ст. 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации), а также Исполнитель фактически отсутствует по месту оказания услуг, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктами 21.2, 21.3 Контракта Заказчиком принято настоящее решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.".

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель заказчика представил аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение Обществом своих обязательств по Контракту.

Согласно сведениям из ЕИС:

- по этапу контракта с 32.05.2023 по 31.12.2023 исполнено на 345 800 000,43 руб. из 345 800 000,43 руб.;

- по этапу контракта с 01.01.2024 по 31.12.2024 исполнено на 33 715 853,38 руб. из 34 199 999,57 руб.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

26.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 26.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 08.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" об ООО " "НА", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.