Решение Краснодарского УФАС России от 14.08.2025 N РНП-23-511/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "КА" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КБ" по результатам проведения электронного аукциона: "Монтаж объектов: "Система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях литер "Г2", "Ж", "Г60", "И" ГБУЗ "КА", по адресу: <...>" (извещение N 0818500000825005250),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "КА" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КБ" по результатам проведения электронного аукциона: "Монтаж объектов: "Система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях литер "Г2", "Ж", "Г60", "И" ГБУЗ "КА", по адресу: <...>" (извещение N 0818500000825005250).

08.08.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "КБ" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "КВ" (ИНН: <...>); директор: Г. (ИНН: <...>);

- адрес: 352690, Краснодарский край, <...>;

- наименование объекта закупки: Монтаж объектов: "Система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях литер "Г2", "Ж", "Г60", "И" ГБУЗ "КА", по адресу: <...>;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "КА" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях литер "Г2", "Ж", "Г60", "И" ГБУЗ "КА", по адресу: <...>" (извещение N 0818500000825005250) с НМЦК 3 221 631,15 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "КБ", с ценовым предложением 2 947 792,43 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика, 01.08.2025 на сайте оператора электронной площадки размещен проект контракта.

Регламентированный срок подписания контракта участником истек 07.08.2025.

В указанный срок участником не размещен на электронной площадке подписанный проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

08.08.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки протокол признания ООО "КБ" уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "КБ", причиной не размещения на электронной площадке подписанного проекта контракта, документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, является неосмотрительность со стороны ответственного сотрудника участника закупки.

Обязанности по контролю деятельности ООО "КБ" в рамках государственных закупок, в число которых входят обязанности по подписанию проектов контрактов, возложены на ответственного сотрудника участника - П. (договор на оказание услуг по сопровождению участия в торгах и государственных закупках N 25/06/02 от 02.06.2025 года, акт приема-передачи электронной подписи от 02.06.2025 года, доверенность на право использования ЭП от 02.06.2025 года). Сотрудник неверно определил срок подписания проекта контракта.

Участник направил Заказчику письмо исх. N 27 от 11.08.2025 с пояснениями о сложившейся ситуации, в котором указал причины не подписания проекта контракта, а также то, что ООО "КБ" обладает возможностью выполнить работы для полного и своевременного выполнения обязательств перед Заказчиком и готово исполнить свои обязательства по контракту.

Участник заблаговременно начал подготовку к исполнению Контракта, заказаны необходимые материалы для исполнения настоящего контракта (счет на оплату N 19306 от 01.08.2025 года, N 19315 от 31.07.2025 года, 19317 от 01.08.2025 года, счет на оплату N 19322 от 01.08.2025 года).

В качестве обеспечения исполнения Контракта Участником своевременно выпущена Независимая гарантия N 9991-4R1/2159092 07.08.2025 года на сумму 884 337,73.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "КБ" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "КГ" "КВ" (ИНН: <...>); директор: Г. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.