Решение Татарстанское УФАС России от 14.08.2025 N 016/06/33-989/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: К. - начальника отдела,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - Х. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - Ю. (по доверенности), рассмотрев жалобу заявителя ООО "Р" (вх. N 8414/ж от 07.08.2025 г., ЕИС от 06.08.2025 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "МКДЦ" при проведении закупки N 0711200005925000270 на предмет: "Поставка медицинских изделий (Система визуализации флюороскопическая цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200005925000270 на предмет: "Поставка медицинских изделий (Система визуализации флюороскопическая цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 30.07.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя об использовании заказчиком неверного кода КТРУ.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Действующее законодательство о контрактной системе не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами, спецификой деятельности и обеспечивающие эффективное использование бюджетных средств.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено также следующее требование к извещению об осуществлении закупки, а именно - извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно частям 5 и 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки является Система визуализации флюороскопическая цифровая, код позиции КТРУ 26.60.11.112-00000010.

Согласно представленному доводу Заявителя, в каталоге КТРУ присутствуют иные позиции, позволяющие описать систему флюороскопическую рентгеновскую общего назначения стационарную, цифровую - 26.60.11.112-00000040, 26.60.11.112- 00000042. Заявитель считает, что Заказчик неверно выбрал позицию КТРУ в целях уклонения от выполнения требований законодательства об использовании только тех характеристик при описании предмета поставки, которые предусмотрены КТРУ.

Так, позиции 26.60.11.112-00000040, 26.60.11.112-00000042 имеют обширный перечень обязательных и необязательных характеристик, доступных заказчику для описания предмета поставки. Данные позиции являются обязательными для применения с 07.09.2024.

При использовании позиций КТРУ 26.60.11.112-00000040, 26.60.11.112- 00000042 заказчик не мог бы использовать дополнительные характеристики.

Позиция же 26.60.11.112-00000010 не имеет в себе доступных к использованию характеристик, что позволяет заказчику описывать товар без соблюдений правил, предусмотренных законодательством. Результатом произведенного описания товара является ограничение возможности поставки товаров российского производства, которые бы могли быть предложены при использовании КТРУ 26.60.11.112- 00000040, 26.60.11.112-00000042 Также согласно доводу жалобы, позиция КТРУ 26.60.11.112-00000010 не соответствует предмету поставки. Согласно описанию по классификатору, данная позиция предусмотрена для приобретения специфического товара, необходимого для контроля лучевой терапии в режиме реального времени, тогда как позиции 26.60.11.112-00000040, 26.60.11.112-00000042 предназначены для приобретения изделий, которые используются в различных стандартных процедурах. Исходя из обоснования применения характеристик, указанных в техническом задании, ни один из параметров не применяется для целей контроля лучевой терапии.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, код КТРУ 26.60.11.112- 00000010 является действующим и позволяет наиболее полно отразить потребности заказчика, а именно учесть возможности проведения ангиографических исследований, виртуальной коллимации, управления аппаратом с помощью дисплея на трубке. Иные позиции каталога не содержат вышеуказанные характеристики, требуемые заказчику для оказания высокотехнологичной помощи.

Комиссия установила, что Заказчиком в извещении определен объект закупки следующим образом: "Поставка медицинских изделий (Система визуализации флюороскопическая цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Извещением об осуществлении закупки определена позиция ОКПД2 - 26.60.11.112 с наименованием "Аппараты рентгеноскопические (флуороскопические)" и выбран код позиции КТРУ 26.60.11.112-00000010 "Система визуализации флюороскопическая цифровая".

Согласно пункту 2 правил формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 1) Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N

2) Постановления Правительства N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Законом о контрактной системе не регламентированы правила отнесения тех или иных товаров к конкретному коду КТРУ. Определение кода КТРУ осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции КТРУ с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код КТРУ как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей предмета закупки.

То есть, характеристики, включенные в Описание объекта закупки, обосновываются в связи с потребностью Заказчика и установлены с целью получить товар для выполнения ГАУЗ "МКДЦ" своих функций.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что, если Заказчик установит позицию КТРУ указанную подателем жалобы, он получит товар, который не отвечает потребностям Заказчика в данном конкретном случае.

Законом о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и норм закона.

Отслеживание межкорпоративных и технологических связей производителей и поставщиков не входит в обязанности Заказчика.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

2. Относительно довода заявителя об установлении технических характеристик, соответствующих одному производителю.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в частности в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводу жалобы, заказчик описал товар таким образом, что ему соответствует продукция только 1 производителя - компании GENERAL MEDICAL MERATE SpA. (входит в группу компаний - GENERAL ELECTRIC) - Комплекс рентгеновский цифровой Discovery RF180 c принадлежностями, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/17879.

Как пояснил Заказчик, Описанию объекта закупки соответствуют характеристики как минимум двух разных производителей:

- Комплекс рентгеновский цифровой Discovery RF180 с принадлежностями (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/17879, 06.09.2024), производитель - "Женерел медикал мерате Спа", Италия;

- Комплекс рентгенодиагностический медицинский SONIAL VISION SAFIRE с принадлежностями (регистрационное удостоверение N РЗН 2008/01359, 31.03.2008), производитель - "Шимадзу Корпорейшн", Япония.

На заседании 13.08.2025 г. был объявлен перерыв на 14.08.2025 г. в 10:00, ввиду необходимости получения дополнительной информации со стороны заказчика.

После перерыва Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.

Заказчиком в адрес Татарстанского УФАС России была направлена сравнительная таблица с характеристиками производителей медицинского оборудования "Discovery RF180, GE HealthCare" и "SONIALVISION G4, Shimadzu", а также инструкции на оборудование SONIAL VISION SAFIRE.

Комиссия отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Комиссия отмечает, что включение в закупочную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа представленных документов установлено, что в представленной документации на оборудование SONIALVISION G4, Shimadzu отсутствует указание на такие характеристики, как "Возрастные категории пациентов", "Интеллектуальная цифровая система с мультисенсорным дисплеем", "Камера для наблюдения за пациентом", указанные Заказчиком в техническом задании, а, следовательно, указанное оборудование не может быть представлено для подтверждения наличия на рынке второго производителя товара с требуемыми заказчику характеристиками, учитывая невозможность проверить их соответствие требованиям технического задания.

Вместе с тем, заказчиком в материалы дела не представлены иные подтверждения того, что требованиям, установленным в техническом задании, соответствуют товары, как минимум двух производителей.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют одному производителю, ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Учитывая, что заказчик не представил на заседании Комиссии доказательств, подтверждающих, что установленные технические характеристики товара соответствуют продукции иных производителей, Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования статьи 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия также обращает внимание, что не подлежит рассмотрению, дополнительно заявленный довод Заявителя, указанный в дополнительных пояснениях к жалобе от 13.08.2025 г., относительно указания в эксплуатационной документации медицинского изделия программной опции (функции), поскольку по своей правовой сути данный довод направлен на обжалование положения извещения о проведении закупки. Между тем, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения может быть подана только до окончания срока подачи заявок. Однако окончание срока подачи заявок по указанной закупке - 07.08.2025.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Р" (вх. N 8414/ж от 07.08.2025 г., ЕИС от 06.08.2025 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "МКДЦ" при проведении закупки N 0711200005925000270 на предмет: "Поставка медицинских изделий (Система визуализации флюороскопическая цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий", частично обоснованной по 2 доводу.

2. Признать в действиях заказчика ГАУЗ "МКДЦ" нарушение требований статьи 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.