Решение Оренбургское УФАС России от 14.08.2025 N 056/10/18.1-830/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"..." - заместителя руководителя Управления;

членов Комиссии:

"..." - начальника отдела контроля органов власти;

"..." - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

"..." - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...") - "...", действующего на основании доверенности от 05.05.2025 N б/н (далее - Заявитель), главы администрации муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области - "..." (Решение об избрании главы муниципального образования от 24.11.2023 N 16), представителей администрации - "...","...", действующих на основании доверенностей,

рассмотрев жалобу ООО "..." вх. от 31.07.2025 N 7676/25 на действия Организатора торгов - администрации муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области,

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "..." (вх. от 31.07.2025 N 7676/25) на действия Организатора торгов - администрации муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение N 22000019380000000011, лот N 1) (далее - конкурс).

В своей жалобе заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в необоснованном допуске к участию ООО "..." в конкурсе.

Доводы Заявителя сводятся к несоответствию заявки ООО "..." пп. 5 п. 5, п. 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75) в части наличия кредиторской задолженности, а также представления в составе заявки не утвержденного в законном порядке бухгалтерского баланса.

На основании изложенного, Заявитель просит признать в действиях Организатора торгов по допущению ООО "..." к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами нарушение положений Правил N 75; признать допуск к участию в конкурсе ООО "..." незаконным; выдать Организатору торгов предписание; отменить протоколы конкурса, заключить договор с единственным участником.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛЧ/4819/25 от 04.08.2025) о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения по существу рассмотрение жалобы назначено на 11.08.2025 в 15.00.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России настаивал на доводах жалобы.

Представители Организатора торгов поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях (вх. от 07.08.2025 N 7951-ЭП/25), с доводами жалобы согласились в части превышения размера кредиторской задолженности балансовой стоимости активов ООО "..." установленным требованиям.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Заявителя, Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируется Правилами N 75.

Согласно ч. 13 ст. 161 ЖК РФ, п. 32 Правил N 75 в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с ч. 4 указанной статьи открытый конкурс.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области от 17.06.2025 N 92-п "О размещении конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области" определено провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, разместить конкурсную документацию. Постановлением N 93-п "О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами" утверждено Положение о конкурсной комиссии и ее состав.

23.06.2025 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги) опубликованы извещение N 22000019380000000011, лот N 1 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, конкурсная документация.

Согласно ч. 1.2. конкурсной документации объектом конкурса является общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, указанный в Информационной карте конкурса.

Дата и время начала подачи заявок: 23.06.2025 15:00 (местное).

Дата и время окончания подачи заявок: 24.07.2025 12:00 (местное).

Дата и время вскрытия конвертов: 24.07.2025 14:30 (местное).

Дата и время рассмотрения заявок: 24.07.2025 15:00 (местное).

Дата и время проведения конкурса: 25.07.2025 14:30 (местное).

Жалоба подана на этапе подписания договора.

В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2025 на участие в Конкурсе подано 2 заявки: от ООО "..." и ООО "...".

Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.07.2025 признаны участниками конкурса ООО "..." и ООО "...".

Победителем конкурса согласно Протоколу N 1 от 25.07.2025 признано ООО "...".

Разрешая довод жалобы Заявителя о том, что в заявке ООО "..." представлен не утвержденный должным образом бухгалтерский баланс ввиду отсутствия соответствующего решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно п. 52 Правил N 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к указанным Правилам.

В соответствии с п. 53 Правил N 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Исходя из буквального толкования абз. 4 пп. 2 п. 53 Правил N 75 и положений Конкурсной документации бухгалтерский баланс, представляемый в составе конкурсной заявки, должен быть утвержден.

Как следует из представленных Организатором торгов в материалы дела копий поступивших заявок и приложений (требуемых документов), заявка ООО "..." исх. N 34 от 23.06.2025 подана по установленной в приложении N 4 Правил N 75 форме.

В заявке ООО "..." представлены: заявление об участии в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств; платежное поручение N 14 от 23.06.2025 на 1 листе; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц N ЮЭ9965-25-86377714 от 09.06.2025 на 4 листах; копия устава на 1 листе, квалификационный аттестат на "..." N 056-001211 на 1 листе, выписка из реестра лицензий по состоянию на 11.11.2024 на 1 листе; реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги; согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом; отчет о финансовых результатах за 2024 на 1 листе, бухгалтерский баланс на 31.12.2024 на 1 листе; решение единственного учредителя N 1 о создании общества с ограниченной ответственностью "..." от 06.04.2024 на 1 листе, решение N 2 единственного учредителя о смене директора ООО "..." от 11.10.2024 на 1 листе, свидетельство об удостоверении решения единственного участника юридического лица от 11.10.2024 серии 56АА3520404 на 1 листе.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) следует, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. На основании ч. 1 ст. 15 Закона N 402-ФЗ отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закон N 402-ФЗ, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Ч. 8 ст. 13 Закона N 402-ФЗ установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

Из положений ч. 8, 9 ст. 13 Закона N 402-ФЗ следует, что составление и утверждение бухгалтерской отчетности являются самостоятельными действиями. Бухгалтерская отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем организации. При этом утверждается бухгалтерская отчетность в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" к компетенции общего собрания участников общества отнесено утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов.

ООО "...", в свою очередь является обществом с единственным участником. Согласно выписке из ЕГРЮЛ единственным участником общества является "...".

Ст. 39 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" определяет, что в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично, оформляются письменно и в случаях, предусмотренных федеральным законом, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения.

Анализ поданной на участие в Конкурсе заявки ООО "..." показал, что к данной заявке приложена копия бухгалтерского баланса по состоянию на 31.12.2024, решения единственного участника об утверждении отчетности не содержится.

Таким образом, отсутствие в составе документов, прилагаемых к заявке ООО "...", утвержденного бухгалтерского баланса общества, противоречит требованиям пп. 2 п. 53 Правил, п. 3.4.1.2 Конкурсной документации.

Следовательно вышеназванный довод Заявителя является обоснованным.

Разрешая довод Заявителям о том, что ООО "..." не соответствует требованиям, установленным пп. 5 п. 15 Правил N 75, Комиссия Оренбургского УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 5 пункта 15 Правил N 75 при проведении конкурса устанавливается, в том числе, требование к претендентам об отсутствии кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Указанное требование к участникам конкурса (претендентам) установлено также п. 1.4.2.5 Конкурсной документации.

Если обратиться к форме бухгалтерского баланса, приведенной в приложении 1 к Приказу Минфина РФ от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций", в пассиве баланса помимо разд. III "Капитал и резервы" представлены:

- раздел IV "Долгосрочные обязательства", включающий в себя заемные средства, отложенные налоговые обязательства, оценочные обязательства, прочие обязательства;

- раздел V "Краткосрочные обязательства", включающий в себя заемные средства, кредиторскую задолженность, доходы будущих периодов, оценочные обязательства, прочие обязательства.

Таким образом, под кредиторской задолженностью по данным бухгалтерского баланса следует принимать не только кредиторская задолженность, отраженная в составе краткосрочных обязательств по группе статей "Кредиторская задолженность", но и заемные средства.

Представленный вывод согласуется с подходом, представленным в Постановлении арбитражного суда МО от 18.10.2016 N Ф05-14570/2016 по делу N А40-229656/15.

Проанализировав представленный в составе заявки ООО "..." бухгалтерский баланс за 2024 год (последний завершенный отчетный период), установлено, что в нарушение пп. 5 п. 15 Правил N 75, п. 1.4.2.5 Конкурсной документации у Общества имеется кредиторская задолженность свыше 70% балансовой стоимости активов.

Копия бухгалтерского баланса ООО "..." за 2024 год от 31.12.2024 содержит следующие сведения:

- строка 1510 "Заемные средства" раздела V Краткосрочные обязательства: 126 тыс. руб.;

- строка 1520 "Кредиторская задолженность" раздела V Краткосрочные обязательства: 17 тыс. руб.;

- строка 1600 "Баланс" в Активе баланса: 74 тыс. руб.

Следовательно, кредиторская задолженность ООО "..." составляет: (126 тыс. + 17 тыс.)/74 тыс.*100% = 192,2%, что превышает показатели, установленные Правилами N 75, так как задолженность составляет более 70% балансовой стоимости активов.

Таким образом, поданная на участие в Конкурсе заявка ООО "..." не соответствует требованиям, установленным пп. 5 п. 15 Правил N 75 и Конкурсной документацией. Комиссией рассматриваемый довод Заявителя признается обоснованным.

Согласно п. 68 Правил N 75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным п. 15 вышеуказанных правил.

В соответствии с п. 70 Правил N 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 18 Правил N 75. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 18 Правил N 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: 1) непредставление определенных п. 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным п. 15 Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным п. 52 и 53 Правил.

В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19 Правил).

Таким образом, Комиссией Оренбургского УФАС России были выявлены нарушения Организатором торгов пп. 5 п. 15 и пп. 2 п. 53 Правил N 75.

На основании пп. 1, 2 п. 18 Правил N 75 у Организатора торгов имелись все основания для отказа в допуске заявки ООО "..." до участия в конкурсе, жалоба Заявитея обоснована.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, принимая во внимание, что договор с победителем торгов не заключен, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, путем отмены Протокола N 1 (подведения итогов) от 25.07.2025, Протокола рассмотрения заявок от 24.07.2025 и проведения процедуры рассмотрения заявок повторно, учитывая выводы по настоящему делу.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "..." (вх. от 31.07.2025 N 7676/25) на действия Организатора торгов - администрации муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение N 22000019380000000011, лот N 1) обоснованной.

2. Признать Организатора торгов нарушившим пп. 5 п. 15, п. 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

3. Выдать администрации муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений: отменить Протокол N 1 (подведения итогов) от 25.07.2025, Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 24.07.2025; провести процедуру рассмотрения заявок повторно.

4. Передать материалы дела N 056/10/18.1-830/2025 уполномоченному должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.