Решение Мурманское УФАС России от 14.08.2025 N 051/06/99-505/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "14" августа 2025 года

г. Мурманск

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 06.08.2025 N 92/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - ведущего специалиста отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "Ц" - К.П., А., С., Г. действовавших на основании доверенностей;

Общества с ограниченной ответственностью "СА" Х. (Директор), В. (на основании доверенности).

Проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) муниципальным казенным учреждением материально-технического обеспечения и обслуживания муниципальных учреждений города Кировска" (далее - МКУ "Центр МТО г. Кировска, Заказчик) при осуществлении закупки на выполнение капитального ремонта здания МБОУ "СБ", расположенного по адресу: <...>.

(Идентификационный код закупки: 253<...>51030100100240020000243).

Реестровый номер контракта в ЕИС: 3<...>25000012.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение (жалоба) ООО "СА".

Проверка начата 11 августа 2025 года, окончена 14 августа 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно доводом обращения ООО "СА" нарушения со стороны Заказчика приходятся на период исполнения Контракта, а также на период его расторжения.

Из содержания обращения следует:

1. В период исполнения Контракта в действиях Заказчика усматривались признаки недобросовестного поведения как участника гражданских правоотношений выразившихся в ряде действий (бездействий) направленных к срыву сроков выполнения работ и исполнения обязательств по контракту что не допустимо согласно действующему законодательству Российской Федерации.

2. Контракт расторгнут по инициативе Подрядчика 06.05.2025. Предъявленные же 06.05.2025 (электронная приемка посредством ЕИС) к оплате выполненные работы со стороны ООО "СА", до настоящего времени Заказчиком не оплачены.

По мнению Общества, вышеуказанные действия Заказчика приводят к увеличению расходования бюджетных средств, поскольку в настоящее время в силу статей 34, 95 Закона о контрактной системе Подрядчик имеет дополнительное право требования штрафных санкций и всех понесенных убытков.

3. По состоянию на 19.05.2025 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 0149200002325000437 (РНК N 3<...>25000064) со следующим участником закупки на выполнение такого же объема работ, как и с ООО "СА".

Несмотря на то, что работы на сумму 8 959 561,12 руб. уже выполнены силами ООО "СА" до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и предъявлены Заказчику согласно электронной приемки посредством ЕИС.

По мнению Заявителя, в силу части 17.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт только при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ООО "СА" не уклонялось от заключения контракта) при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

Кроме того, такие действия Заказчика явно приводят к двойному расходованию бюджетных средств, поскольку второй участник закупки, с которым заключен Контракт, может получить денежные средства, причитающиеся ООО "СА", что автоматически порождает основания полагать о возможном наличии мошеннических действий в отношении добросовестного Подрядчика.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

По итогам внеплановой проверки, проведенной Комиссией Мурманского УФАС России в рамках своей компетенции нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлены ввиду следующего.

1. Относительно первого довода, заявленного в обращении, Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым отметить что вопросы исполнения государственного контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации. Комиссия Мурманского УФАС России в силу своей законом компетенции, предусмотренной Федеральным законом о контрактной системе не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Вместе с тем Комиссия Мурманского УФАС в силу своих полномочий проверила действия Заказчика на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе по признакам нарушения сроков оплаты выполненных Обществом работ, а также правомерности заключения Контракта со вторым участником закупки и установила следующее.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, частью 7 статьи 94 предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.4.1. Контракта оплата выполненных работ (отдельного этапа исполнения контракта) производится заказчиком в размерах, установленных контрактом, исходя из фактически выполненных работ, в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Разделом 5 Контракта "Порядок и срок приемки работ, порядок и срок оформления результатов такой приемки" предусмотрено:

5.1. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

5.2. Для проверки предоставленных подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу.

5.3. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

5.4. Подрядчик в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты выполнения отдельного этапа работ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона.

5.5. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 5.4 настоящего раздела контракта, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 5.4 настоящего раздела контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

5.6. Заказчик в срок не более 10 (десяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

5.7. Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

В материалы дела представлены скриншоты переписки Сторон из закрытой части ЕИС.

Из указанной переписки следует, что 06.05.2025 Подрядчиком размещены документы:

1. КС2 (водоснабжение).

2. КС.3 (Факт).

3. КС2 (общестрой)

4. КС2 (водоотведение)

5. КС2 (электроснабжение) Представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым акты выполненных работ были размещены Подрядчиком в разделе переписки единой информационной системы. Кроме того, в нарушение требований пункта 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе сам документ о приемке отсутствовал. Таким образом исполнительная документация представлена не в полном объеме.

09.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен отказ в приемке работ.

Как было указано ранее, Комиссия Мурманского УФАС не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства.

Документ о приемке Заказчиком не подписан, следовательно, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу что срок оплаты, установленный законодательством и Контрактом Заказчиком не нарушен.

Относительно довода ООО "СА" о нарушении Заказчиком действующего законодательства при заключении Контракта со вторым участником закупки.

Согласно части 17.1. статьи 95 закона о контрактной системе в случае частью 8 расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт частью 1 статьи 34 заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего части 18 Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, из дословного толкования нормы части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, названной статьей предусмотрено дополнительное условие (о включении подрядчика, исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков) обращенное на случай заключения контракта со вторым участником при условии расторжения Контракта по инициативе Заказчика. В рассматриваемом случае контракт расторгнут по инициативе подрядчика (ООО "СА").

По существу довода Общества, что цена контракта, заключенного со вторым участником, должна быть снижена на сумму исполненных ООО "СА" обязательств, необходимо отметить следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 95 Закона о контрактной системе если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена частями 17 17.1 контракта, заключаемого в соответствии с частями 17 и 17.1 настоящей статьи, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

Поскольку работы Заказчиком не приняты, а объем и стоимость выполненных работ в рамках проведения внеплановой проверки установить невозможно, довод Общества не нашел своего подтверждения. В суде данный факт также не был обжалован.

На основании изложенного, в действиях Заказчика не усматривается нарушений требований законодательства о контрактной системе в рамках проведенной проверки.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать действия Заказчика - муниципального казенного учреждения "Ц" при осуществлении закупки на выполнение капитального ремонта здания МБОУ "СБ", расположенного по адресу: Мурманская обл., г. Кировск, ул. Мира, д. 11. (Идентификационный код закупки: 253<...>51030100100240020000243). Реестровый номер контракта в ЕИС: 3510330064725000012 соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке со дня его принятия.