Решение Воронежское УФАС России от 14.08.2025 N 036/06/99-1033/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 12.08.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.08.2025 года.

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) N 167/25 от 08.08.2025 г. инспекцией Воронежского УФАС России (далее -

Инспекция) в составе:

М. - руководитель Инспекции, заместитель руководителя управления;

Р. - заместитель руководителя Инспекции, начальник отдела контроля закупок;

Ш. - участник Инспекции, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя публичного акционерного общества "М":

- К. (доверенность N 5-131/25 от 24.02.2025 г.);

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- И. (доверенность N 9 от 18.02.2025 г.),

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г.);

в отсутствие представителей казенного учреждения Воронежской области "Р" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС), в связи с поступлением информации от публичного акционерного общества "М" (далее - Заявитель) о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, проведя внеплановую проверку действий казенного учреждения Воронежской области "Р" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (организация рубежей контроля с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД РФ) (номер извещения: 0131200001025005924),

Воронежским УФАС России проведена внеплановая проверка действий казенного учреждения Воронежской области "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (организация рубежей контроля с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД РФ) (номер извещения: 0131200001025005924).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Закон о контрактной системе, так как Заказчиком "неправомерном указано, что закупаемые технические средства автоматической фотовидеофиксации должны иметь конструктивное исполнение в виде отдельного блока обработки данных".

Изучив материалы дела, Инспекция установила следующее.

29.07.2025 г. извещение N 0131200001025005924 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (организация рубежей контроля с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД РФ) (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 59 584 921,25 руб.

Закупка в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", код бюджетной классификации: 8310409241И99Д820242.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки, в том числе, является:

Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (код позиции КТРУ - 26.51.66.190-00000023).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпунктом б) пунктом 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как указывалось, выше, Заказчиком при проведении настоящей закупки применялся код КТРУ - 26.51.66.190-00000023, вследствие чего Заказчиком при описании объекта закупки использовались исключительно характеристики и показатели, установленные КТРУ.

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем: каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту "б" пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); каталог не содержит позиций, сформированных в отношении конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ

Минфина России от 20.07.2017 N 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Указанная модель обеспечивает всестороннее рассмотрение информации по вопросу наполнения каталога, при этом выработанные принципы и подходы представляются обязательными для реализации требований статьи 8 Закона о контрактной системе, предусматривающей создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России при рассмотрении настоящей жалобы, исходит из того, что соблюдение Заказчиком Правил использования КТРУ и указание характеристик, исключительно в соответствии с позицией КТРУ, обеспечивает соответствие описания объекта закупки требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с представленными Заказчиком документами, указанные в описании объекта закупки характеристики и показатели по позициям 1 и 2 полностью соответствуют:

1) Система измерительная с автоматической фотовидеофиксацией "АТОМ ИС", производитель ООО "К", (г. Санкт-Петербург) Россия, реестровая запись в ГИСП N 10179946;

2) Комплекс измерительный программно-технический "Азимут 4", производитель ООО "Т" (Пермский край) Россия, реестровая запись в ГИСП N 10119517.

Позиции 3 полностью соответствуют товары следующих производителей:

1) Система измерительная с автоматической фотовидеофиксацией "АТОМ ИС", производитель ООО "К", (г. Санкт-Петербург) Россия, реестровая запись в ГИСП N 10179946;

2) Комплекс измерительный с видеофиксацией "Кордон-Кросс", производитель ООО "С" (г. Санкт-Петербург) Россия, реестровая запись в ГИСП N 10386249.

При этом, доказательств, опровергающих данную информацию, со стороны Заявителя не предоставлено.

На основании вышеизложенного, поскольку Заказчик подтвердил наличие как минимум двух соответствующих описанию объекта закупки предложений на рынке, Инспекция Воронежского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика не усматривается нарушения требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 2 частью 15, частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Воронежского УФАС России,

В действиях казенного учреждения Воронежской области "Р" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (организация рубежей контроля с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото-и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД РФ) (номер извещения: 0131200001025005924) нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.