Решение Белгородское УФАС России от 14.08.2025 N 031/06/106-259/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 05.08.2025 N 176/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалоб ООО "М", ИП М." (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Белгородского УФАС России; члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц": (доверенность от 11.10.2024 N ЦЗ 1-06-641), (доверенность от 09.11.2024 N ЦЗ 1-06-763), в отсутствии представителей: заявителя - ИП М., заказчика - ОГБУЗ "Б" (о времени и месте проведения заседания Комиссии уведомлены надлежащим образом), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-259/2025 по жалобе ИП М. на действия комиссии по осуществлению закупок ОГБУЗ "Б" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный на 2025 г." (N закупки 0826500000925002815, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.08.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП М. (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ОГБУЗ "Б" (далее - комиссия по осуществлению закупок) при проведении Электронного аукциона.

В жалобе указывается, что комиссия по осуществлению закупок при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не применила положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчик - ОГБУЗ "Б" (далее также - Заказчик), представил возражения на жалобу ИП М., где указал, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченное учреждение - ОГКУ "Ц", (далее также - Уполномоченное учреждение) также представило возражение на жалобу ИП М., просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП М., возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.07.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме. Изменения извещения об осуществлении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме размещены в ЕИС 22.07.2025.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный на 2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 518 600,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП М. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения.

Подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются, в том числе:

указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (абзац 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875).

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования, предусмотренные Постановлением N 1875, а именно, преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту б) пункта 1 "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" раздела 1 "Информация и документы, направляемые в составе заявки на участие в закупке" (приложение N 6 к извещению о проведении Электронного аукциона) участником закупки в своем предложении в отношении объекта закупки указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного учреждения сообщил, что, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N 0826500000925002815, на участие в закупке поступило 3 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Электронного аукциона.

При этом податель жалобы полагает, что в заявке победителя закупки отсутствует указание страны происхождения товара - Российская Федерация.

Комиссия отмечает, что порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении Электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N 0826500000925002815, победителем Электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным N 119334010. В составе заявки победителем аукциона предложен товар со страной происхождения - Российская Федерация.

Также Комиссией установлено, что все участники закупки в составе своих заявок предложили товары со страной происхождения - Российская Федерация.

При указанных обстоятельствах, поскольку в составе заявок не содержались предложения о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства, преимущества в отношении товаров российского происхождения не применялись.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупки о признании заявки победителя закупки соответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.