Решение Саратовское УФАС России от 13.04.2026 N 064/06/105-457/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП К. на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360100024426000062 "Приобретение тактильных схем (мнемосхем)",

06.04.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП К. на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360100024426000062 "Приобретение тактильных схем (мнемосхем)".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, Исполнителя) от 02.04.2026 N ИЭАl принято решение о признании заявки ИП К. несоответствующей по следующим основаниям: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров. Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара. а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок, б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза".

В ходе рассмотрения жалобы представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, считают, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду следующего.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.03.2026 Заказчиком - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360100024426000062 "Приобретение тактильных схем (мнемосхем)", начальная (максимальная) цена контракта: 71 799,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0360100024426000062 Заказчиком рассматриваемой закупки Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875) заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Приложением N 2 Постановления 1875: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В извещении указана следующая информация о закупаемом товаре:

КТРУ: 32.99.53.190-00000008 Тактильная схема (мнемосхема).

ОКПД2: 32.99.53.190.

Вид Тактильная

Тип размещения Настенная.

В соответствии с Постановлением N 1875 заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Приложением 2 Постановления N 1875 (Извещением (пунктом 2.3 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе") в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска) - установлено, что заявка на участие в Аукционе должна содержать:

"В соответствии с постановлением правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров.

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара.

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза".

В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пояснениям Заказчика, по итогам проведения электронного аукциона, на участие в рассматриваемой закупке поступило 5 заявок. Все заявки были рассмотрены и принято решение об отклонении двух заявок, а именно заявку с идентифика-ционным номером 120851857 ИП К.- Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

В составе заявки Заявителя представлены сведения о реестровой записи N 10631424- Листы вспененные трудногорючие из поливинилхлорида (ПВХ) по ТУ 22.21.30-005-94691890-2023, что не является подтверждением соответствия характеристик предложенного участником закупки товара описанию объекта закупки Заказчика.

Заявителем не представлены сведения о номере реестровой записи в отношении объекта закупки "Тактильная схема (мнемосхема)", так как такой товар как "Листы вспененные трудногорючие из поливинилхлорида (ПВХ) по ТУ 22.21.30-005-94691890-2023" является обособленным товаром и объектом закупки, товаром предлагаемым к поставке не является, заявителю необходимо было представить сведения, подтверждающие страну происхождения непосредственно предлагаемого к поставке товара "Тактильная схема (мнемосхема)", а не из какого материала изготавливается товар. Представленная Заявителем реестровая запись не совпадает с приобретаемым товаром, указанным в описании объектом закупки.

Указанные обстоятельства подтверждают предложение заявителя к поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку отсутствует подтверждение страны происхождения на предлагаемый товар, в связи с чем заявка подлежит отклонению.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупки в принятии решения об отклонении заявки Заявителя на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе являются обоснованными, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ИП К. на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360100024426000062 "Приобретение тактильных схем (мнемосхем)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.