Решение Челябинское УФАС России от 14.08.2025 N 074/10/104-1893/2025(310-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: Ливончик В.А.-заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:

Гончаровой Н.А.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

А.-главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

рассмотрев обращение Главного управления юстиции Челябинской области (далее - Управление, заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П", его директоре, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе (далее - ООО "П", общество, поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку кондиционеров (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Ж., действующей на основании доверенности N 13 от 05.03.2025; С., действующей на основании доверенности N 12 от 05.03.2025;

- в отсутствие представителя поставщика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе;

- в отсутствие представителя Государственного казенного учреждения "Ц", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием ЕИС уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе;

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "П", его директоре, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Управлением и Обществом по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0869200000225003128 от 04.04.2025; НМЦК 5 204 999,94 рублей) 29.04.2025 заключен контракт N 03128, предметом которого является поставка кондиционеров.

По причине невыполнения Обществом обязательств по контракту Управлением принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 21.07.2025, получено поставщиком 21.07.2025.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 4.4.7 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

При рассмотрении вопроса о ООО "П" в реестр недобросовестных исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить кондиционеры (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 2.1 контракта определена цена контракта, которая составляет 2 784 674,94 рублей.

Согласно пункту 3.1. контракта, поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по перечню адресов объектов Заказчика в количестве Товара, указанном в Приложении N 2 к Контракту (далее - место доставки), в течение 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения контракта.

Пунктом 12.1 контракта установлено, что Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами (Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе) и действует по 31.12.2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту. Срок исполнения контракта - до 15 августа 2025 г.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из пояснений представителей заказчика, основанием принятия заказчиком решения о расторжении в одностороннем порядке контракта является ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении контракта другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что в срок, установленный контрактом, а также в срок, установленный заказчиком в претензии от 10.07.2025, обязательства Обществом не исполнены, заказчиком 21.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено заказчиком в ЕИС 21.07.2025, получено поставщиком в ЕИС 21.07.2025. Решение вступило в законную силу 01.08.2025.

Из представленных заказчиком в материалы дела сведений и информации следует, что 22.05.2025 поставщик, в адрес заказчика, направил письмо в котором сообщил о задержке поставки товара, в связи с увеличением объемов грузоперевозок и временными ограничениями, связанными с праздничным периодом. Также в письме сообщил о том, что 22.05.2025 оборудование поступило на склад в г. Челябинске.

Заказчик 30.05.2025 направил поставщику повторное предупреждение о сроках поставки товара, в котором просил предоставить сведения об ответственном лице за поставку товара, график поставки товара и его монтаже. Кроме этого, заказчик предложил принять участие в совещании посредством видеоконференцсвязи по вопросу срока поставки и монтажа товара.

Совещание посредством видеоконференцсвязи состоялось 03.06.2025, по итогам которого установлено, что ООО "П" до 03.06.2025 обязуется предоставить утвержденный график поставки товара; до 11.06.2025 обязуется осуществить развоз товара; до 15.07.2025 обязуется произвести монтаж товара.

В адрес заказчика 10.06.2025 поставщик направил письмо, в котором указал об ответственном лице за поставку товара.

Поставщик 24.06.2025 направил письмо, в котором сообщил о задержке поставляемого товара в связи с производственными сбоями. Также указал на то, что предоставление информации по поставке оборудования и последующих монтажных работах будет осуществлена в период с 24.06.2025 по 02.07.2025.

Заказчиком 30.06.2025 направлена претензия, в которой указано о необходимости срочной поставки товара на объекты заказчика.

Поставщик 04.07.2025 в адрес заказчика направил письмо, в котором сообщал о том, что идет комплектация материалов. 09.07.2025 в письме указал на то, что бригада монтажников приступит к выполнению работ с 14.07.2025 по 16.07.2025.

В адрес поставщика 10.07.2025 заказчиком направлена претензия, в которой сообщается о том, что в случае неисполнения обязательств до 31.07.2025, заказчиком принимается решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что ООО "П" товар не поставлен, потребность в товаре не удовлетворена, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ООО "П" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке кондиционеров не удовлетворена.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Материалами дела установлено, что ООО "П" нарушены условия контракта N 03128. Поставка товара в сроки, предусмотренные контрактом, а также в сроки, которые установлены поставщиком в своих письмах, не осуществлена.

Доказательств того, что общество после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях ООО "П" в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Поставщик к исполнению обязательств по контракту не приступил, неоднократно нарушал сроки исполнения обязательств, в том числе не приступил к выполнению обязательств по контракту в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе для вступления в законную силу решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. Следовательно, в действиях ООО "П" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные Главным управлением юстиции Челябинской области в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, и и и когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные Главным управлением юстиции Челябинской области в отношении директора, участника ООО "П" - Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.