Решение Чувашское УФАС России от 14.08.2025 N 021/10/104-740/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Чувашское УФАС России) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

...

в присутствии представителя заказчика - администрации города Чебоксары Чувашской

Республики - ..., представитель по доверенности от ... N ...;

в присутствии представителя подрядчика - Индивидуального предпринимателя ... - ..., представитель по доверенности от ... N..,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Заказчик, Администрация) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об индивидуальном предпринимателе ... (далее - ИП ..., Подрядчик), находящемся по адресу: ... (ИНН ..., ОГРНИП ...),

В Чувашское УФАС России 05.08.2025 поступило обращение Администрации города

Чебоксары Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП ... в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 1591 17.03.2025 (идентификационный код закупки - 253212600319421300100100500014312244).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

20 февраля 2025 года Заказчиком в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0815500000525001591 на право заключения контракта на выполнение работ по спилу деревьев на территории города Чебоксары.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 870 800 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 118302469, с ценовым предложением 1 799 910,24 руб.

17 марта 2025 года между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 1591 на выполнение работ по спилу сухостойных и аварийных деревьев на территории Калининского района города Чебоксары (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по спилу сухостойных и аварийных деревьев на территории Калининского района города Чебоксары согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 1.3 Контракта требования, предъявляемые к выполненным работам, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и календарном плане (Приложение N 2 к настоящему Контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта, предусмотренную разделом 4 Контракта.

Согласно пункту 3.1.2. Контракта Подрядчик обязан обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования (при наличии), установленным действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

Согласно пункту 3.1.7. Контракта Подрядчик обязан извещать Заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по Контракту, в течение суток с момента их возникновения.

Согласно пункту 3.3.2. Контракта Заказчик обязан сообщать в письменной форме Подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

В соответствии с пунктом 3.4.5. Контракта Заказчик вправе проверять соблюдение сроков совершения действий при выполнении работ срокам, установленным в Описании объекта закупки и Календарном плане, а также качество выполненных работ, в любое время.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта - Подрядчик производит выполнение работ в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Календарным планом выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 4.2. Контракта - Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту: с момента заключения контракта по 15.10.2025. По заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней.

Согласно пункту 7.1. Контракта Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из пояснений Администрации следует, что 12 мая 2025 года письмом N 012-19/487исх/кр Заказчик направил Подрядчику заявку о проведении работ по спилу сухостойных и аварийных деревьев на территории Калининского района города Чебоксары в соответствии с Описанием объекта закупки и Календарным планом выполнения работ. Соответственно, обязательства по заявке должны быть исполнены Подрядчиком в срок до 22.05.2025 включительно.

19.05.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо от 19.05.2025 N 02-19/503исх/кр о необходимости после завершения работ по заявке от 12.05.2025 N 12-19/487-исх/кр предоставить акты о приемке выполненных работ с приложением документов (талонов), подтверждающих размещение порубочных остатков на лицензированный объект утилизации отходов. До принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком вышеуказанные документы не были предоставлены.

23.05.2025 Заказчик письмом N 02-19/510-исх/кр направил Подрядчику вторую заявку о проведении работ по спилу сухостойных и аварийных деревьев на территории Калининского района города Чебоксары в соответствии с Описанием объекта закупки и Календарным планом выполнения работ. Соответственно, обязательства по заявке должны быть исполнены Подрядчиком в срок до 02.06.025 включительно.

Согласно описанию объекта закупки после выполнения работ по спилу сухостойных и аварийных деревьев, территория должна быть очищена от мусора, древесины, ветки и мусор должны быть вывезены на объект утилизации отходов. По состоянию на 23.06.2025 после выполнения работ по спилу сухостойных и аварийных деревьев территория не была очищена от веток и древесины. 25.06.2025 Администрацией было направлено с использованием ЕИС претензионное письмо N 1 о необходимости выполнения работ по спилу сухостойных и аварийных деревьев на территории Калининского района города Чебоксары в срок до 26.06.2025.

Кроме того Подрядчиком не представлены документы (талоны), подтверждающие размещение порубочных остатков на лицензированный объект утилизации отходов после проведения работы по спилу сухосойных и аварийных деревьев и акты о приемке выполненных работ по заявкам от 12.05.2025 N 012-19/487-исх/кр и от 23.05.2025 N 0219/510-исх/кр.

На момент принятия решения об одностороннем отказе Администрации от исполнения Контракта Подрядчик не исполнил обязательство по выполнению работ по спилу сухостойных и аварийных деревьев на территории города Чебоксары.

Из пояснений Подрядчика следует, что какие-либо толкования и определения о том, как коррелируются заявки Заказчика со сроком исполнения Подрядчиком своих обязательств в Контракте с момента заключения контракта по 15.10.2025 отсутствуют, что позволяет Заказчику интерпретировать данное положение по своему усмотрению.

Для выполнения работ по Контракту Заказчик направил Подрядчику заявку N 1 от 03.04.2025 и заявку N 2 от 23.05.2025. Всего подлежали вырубке, обрезке ветвей и кронированию 142 дерева а так же вырубка поросли не включенная в предусмотренные договором работы, как и кронирование и обрезка. Все работы по данной заявке выполнены, в т.ч. вырубка поросли не включенная в договор. О чем свидетельствуют приложенные фотоматериалы.

Из деловой переписки Сторон по Контракту очевидно, что Заказчик был не удовлетворен интенсивностью работ Подрядчика по направленной заявке и сообщал ему об этом в письменном виде (письмо в ЕИС от 25.06.2025). В свою очередь Подрядчик письма Заказчика принимал к сведению и гарантировал выполнение работ в обозначенные Заказчиком сроки.

Подрядчик своевременно реагировал на письма Заказчика, посредством телефонных переговоров согласовывались совместные действия сторон для исполнения договорных обязательств.

Из этого следует, что контакт между Заказчиком и Подрядчиком был постоянным и результативным.

Подрядчик добросовестно исполнял свои обязательства в соответствии со сроком выполнения работ по Контракту. Имели место нарушения десятидневного срока после направления заявки от Заказчика. Но, поскольку, согласно Календарного плана выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) работы выполняются в один этап, нарушений пункта 4.2. Контракта со стороны Подрядчика нет.

В настоящее время обязательства Подрядчика по заявке, направленной Заказчиком, выполнены в полном объеме. Нарушение срока выполнения работ по заявкам Заказчика не привело к каким-либо негативным последствиям для Заказчика. Срок исполнения договорных обязательств Подрядчиком не нарушен.

На основании вышеизложенного представитель ИП ... просит не включать сведения о ней в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и по требовать возмещения убытков.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, Контракт может быть расторгнут стороной при существенном нарушении условий Контракта другой стороной.

Согласно пункту 9.3. Контракта - Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23, 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Пунктом части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком размещено 25.07.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 25.07.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 05.08.2025.

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 15 Правил) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ИП ... осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту. Так в адрес Чувашского УФАС России 11.08.2025 ИП ... были представлены фотоматериалы по устранению нарушений условий контракта (выполнение работ по спилу деревьев на территории города Чебоксары, датированные 06.08.2025), послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе после вступления указанного решения в законную силу.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно частям 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ИП ... направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ИП ... осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия ИП ... не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ИП ... действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о намеренном уклонении ИП ... от исполнения муниципального контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Сведения, представленные Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики, об индивидуальном предпринимателе ..., находящемся по адресу: ... (ИНН ..., ОГРНИП ...), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.