Решение Воронежское УФАС России от 14.08.2025 N 036/06/104-1022/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 11.08.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.08.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш.В. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии индивидуального предпринимателя Ш.М.;

при участии представителя индивидуального предпринимателя Ш.М.:

- С. (доверенность N 1 от 04.06.2025 г.); при участии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В":

- К.С. (доверенность N 10 от 06.08.2025 г.),

- К.Т. (доверенность N 11 от 06.11.2025 г.),

- Л. (доверенность N 12 от 11.08.2025 г.);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078), рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Ш.М. в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание клининговых услуг по уборке помещений (реестровый номер контракта 2366401759025000212),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Ш.М. (далее - Исполнитель) в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание клининговых услуг по уборке помещений (реестровый номер контракта 2366401759025000212).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

09.06.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025004612 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание клининговых услуг по уборке помещений (далее - Извещение).

Закупка вне рамок национального проекта.

25.06.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N К-4612 (реестровый номер контракта 2366401759025000212) на оказание клининговых услуг по уборке помещений на сумму 3 098 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Исполнитель обязуется своевременно оказать клининговые услуги по комплексной уборке помещений на условиях контракта, согласно Приложению N 1 к Контракту.

Согласно пункту 3.1 Контракта о оказание услуг осуществляется по адресам:

<...> - в месяц 5 600 м2;

<...> - в месяц 900 м2;

Пунктом 3.2. Контракта определено, что сроки оказания услуг: с 01.07.2025 по 31.12.2025 г. Срок исполнения контракта по 31.01.2026 г. Услуги оказываются в соответствии с Приложение N 1 к настоящему контракту.

Этапы оказания услуг:

1. первый этап - с 01.07.2025 г. по 31.07.2025 г. Срок исполнения 31.08.2025 г.;

2. второй этап - с 01.08.2025 г. по 31.08.2025 г. Срок исполнения 30.09.2025 г.;

3. третий этап - с 01.09.2025 г. по 30.09.2025 г. Срок исполнения 31.10.2025 г.;

4. четвертый этап - с 01.10.2025 г. по 31.10.2025 г. Срок исполнения 31.11.2025 г.;

5. пятый этап - с 01.11.2025 г. по 30.11.2025 г. Срок исполнения 31.12.2025 г.;

6. шестой этап - с 01.12.2025 г. по 31.12.2025 г. Срок исполнения 31.01.2026 г.

01.07.2025 г. Заказчиком направлена претензия (исх. N 01-05/1290), согласно которой по состоянию на 01.07.2025 г. Исполнитель не приступил к исполнению обязанностей по контракту, так как до 12:00 сотрудники Исполнителя отсутствовали на объекте по адресу: <...>.

02.07.2025 г. в ответ на претензию N 01-05/1290 Исполнитель направил письмо N 02/07-1, в котором указал, что доводы претензии не соответствуют фактическим обстоятельствам, совместных обходов помещений с участием представителей Исполнителя не проводилось.

04.07.2025 г., а также 10.07.2025 г. Исполнителю направлены письма N 01- 05/1324 и N 01-05/1375, в которых Заказчик указал на нехватку персонала, осуществляющего уборку, ввиду чего не осуществляется своевременная уборка кабинетов.

Актом осмотра N б/н от 16.07.2025 г. (время осмотра 12:00), а также актом осмотра N б/н от 17.07.2025 г. (время осмотра 11:00) установлено, что услуги оказываются не на всей площади, подлежащей уборке.

17.07.2025 г. Заказчиком составлено предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений, согласно которому уборка производится не в полном объеме.

18.07.2025 г. Заказчиком направлена претензия (исх. N 01-05/1448), согласно которой Заказчик требовал принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, не допускать в будущем повторения аналогичных нарушений и оказывать услуги в строгом соответствии с условиями Контракта.

Актом осмотра N б/н от 21.07.2025 г. (время осмотра 09:00) установлено, что услуги оказываются не на всей площади, подлежащей уборке.

22.07.2025 г. Исполнитель направил письмо Заказчику (исх. N 22/07-1), в котором просил предоставить полный перечень помещений, подлежащих уборке, с указанием их площадей и идентификаторов (кабинетов, номеров и т.д.), график уборки для каждого помещения, согласованный с администрацией поликлиники, письменное подтверждение времени уборки (утро/вечер). Так же Исполнитель просил предоставить доступ к помещениям для беспрепятственного исполнения Контракта.

28.07.2025 г. в ответ на письмо N 22/07-1 от 22.07.2025 г. Заказчик сообщил Исполнителю, что качество уборки не улучшилось, недостатки не устранены (исх. N 01-05/1535).

Актом осмотра N б/н от 28.07.2025 г. (время осмотра 09:00) установлено, что услуги оказываются не на всей площади, подлежащей уборке.

29.07.2025 г. Исполнитель направил Заказчику ответ (исх. N 29/07-1) на письмо N 01-05/1535, в котором выразил несогласие с претензиями N 01-05/1290 от 01.07.2025 г. и N 01-05/1448 от 18.07.2025 г.

30.07.2025 г. письмом N 01-05/1557 Заказчик потребовал в срок до 31.07.2025 г. предоставить медицинские книжки сотрудников Исполнителя.

Актом осмотра N б/н от 30.07.2025 г. (время осмотра 11:00) установлено, что услуги оказываются не на всей площади, подлежащей уборке.

31.07.2025 г. Исполнитель в ответ на письмо N 01-05/1557 сообщил Заказчику, что все сотрудники, осуществляющие клининговые услуги в помещениях БУЗ ВО "В", имеют действующие личные медицинские книжки, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152- ФЗ "О персональных данных" (ст. 7, 9), передача медицинских книжек (содержащих персональные данные) по незащищенным каналам связи или третьим лицам без письменного согласия сотрудников является нарушением законодательства РФ.

Также, Исполнитель указал, что Заказчиком не выполнены следующие обязательства: не предоставлен перечень помещений, подлежащих уборке; не обеспечен доступ на 4-й, 5-й и 6-й этажи здания; не согласован режим работы кабинетов, в связи с чем уборка не может проводиться в течение рабочего дня из-за приема пациентов.

Актом осмотра N б/н от 31.07.2025 г. (время осмотра 13:00) установлено, что услуги оказываются не на всей площади, подлежащей уборке. Также, актом осмотра N б/н от 31.07.2025 (время осмотра 14:05) установлено, что уборка не осуществлялась.

01.08.2025 г. в ответ на письмо Исполнителя N 31/07-3 от 31.07.2025 г.

Заказчик сообщил (исх. N 01-05/1569), что:

- для исполнения пункта 3 Технического задания Исполнителю необходимо предоставить информацию о сотрудниках, получивших санитарные книжки;

- перечень помещений передан Исполнителю по электронной почте и физически после заключения Контракта;

- согласно пункту 5 Технического задания Исполнителем не составлен и не согласован График проведения работ;

- согласно пункту 6 Технического задания уборка должна проводиться и в выходные дни с 06:00 до 20:00, генеральная уборка не проводилась исполнителем в течение месяца, 01.08.2025 г. Исполнителем неправомерно прекращено оказание услуг по уборке помещений.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.1 Контракта расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом N 44-ФЗ.

22.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с нарушением Исполнителем сроков выполнения работ.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 22.07.2025 г. (получено Исполнителем посредством функционала ЕИС 22.07.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 22.07.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Исполнителя.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

24.07.2025 г. Исполнителем направлен ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 24/07-3), согласно которому утверждения Заказчика о ненадлежащем исполнении обязательств не соответствуют действительности, а претензии, изложенные в уведомлениях от 01.07.2025 г. и 18.07.2025 г., не подтверждены. Так, Исполнитель просил отменить решение об одностороннем расторжении Контракта как необоснованное, провести совместную проверку качества услуг с составлением акта, предоставить полный перечень помещений, подлежащих уборке, с указанием их площадей и идентификаторов (кабинетов, номеров и т.д.), график уборки для каждого помещения, согласованный с администрацией поликлиники, письменное подтверждение времени уборки (утро/вечер) для избежания дальнейших разночтений. Также, Исполнитель просил предоставить доступ к помещениям для беспрепятственного исполнения Контракта 31.07.2025 г. Исполнителем посредством ЕИС направлен документ о приемке N 91 на сумму 516 333,33 руб.

Ввиду того, что решение об одностороннем отказе не было отменено Заказчиком, Контракт считается расторгнутым 04.08.2025 г.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что по состоянию на 22.07.2025 г.

Заказчик не предоставил Исполнителю полный перечень помещений с указанием кабинетов, подлежащих уборке, ввиду чего Исполнитель не мог оказать услуги по Контракту в полном объеме.

График времени уборки помещений не был утвержден, обязанность Исполнителя по предоставлению графика времени уборки Контрактом прямо не предусмотрена.

Также, техническим заданием предусмотрено проведение уборки с 06:00 до 20:00 часов, однако, акты осмотра составлялись Заказчиком с 09:00 до 14:00 часов, что не позволяет сделать однозначный вывод о неисполнении обязательств по Контракту.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Руководствуясь абз. 2 подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Ш.М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.