Решение Тульское УФАС России от 16.09.2025 N 071/10/5-852/2025

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение акционерного общества "МА" им. Б.Л. Ванникова" (далее - АО "МБ", Заказчик) от 25 августа 2025 года исх. N 385-05-290 (вх. N 5623/25 от 26 августа 2025 года) о размещении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ЭА" (далее - ООО "ЭА", Подрядчик) (ИНН <...>, место нахождения: 300001, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения ООО "ЭА" от заключения договора на выполнение работ по реконструкции электроснабжения цеха N 31 в г. Щекино (далее - Договор) (извещение N 32514892672),

в присутствии на заседании:

- К. - представителя "МБ" по доверенности от 20 марта 2025 года N 102-25,

- С. - представителя АО "МБ" по доверенности от 20 марта 2025 года N 103-25,

- З. - генерального директора ООО "ЭА" (паспорт),

АО "МБ" представило в адрес Тульского УФАС России в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 (далее - Правила), обращение от 25 августа 2025 года исх. N 385-05-290 (вх. N 5623/25 от 26 августа 2025 года) о размещении сведений об ООО "ЭА" в реестре недобросовестных поставщиков.

В результате проведенной проверки сведений по обращению АО "МБ" от 25 августа 2025 года исх. N 385-05-290 (вх. N 5623/25 от 26 августа 2025 года) Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договора, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Единое положение о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - Положение) в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с Правилами заказчик направляет сведения об участниках закупки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в следующих случаях:

- уклонение от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор);

- единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора;

- расторжение договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора, или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции.

29 мая 2025 года на официальном сайте закрытой электронной торговой площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ООО "ЭБ" (www.safe223.etprf.ru.) было опубликовано извещение об осуществлении закупки по закрытому запросу котировок на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции электроснабжения цеха N 31 в г. Щекино (извещение N 32514892672) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора: 39 069 810 (тридцать девять миллионов шестьдесят девять тысяч восемьсот десять) рублей 00 копеек, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Пунктом 4.20.15 Извещения установлено, что в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком согласно пункту 4.20.7, лицо, с которым заключается договор, в течение 2 (двух) рабочих дней составляет и направляет заказчику протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов; проект договора при этом не подписывается. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней рассматривает протокол разногласий и направляет лицу, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Направление протокола разногласий осуществляется однократно.

По информации предоставленной ООО "ЭБ" (вх. N 5779/25 от 02.09.2025) 01 июля 2025 года на "ЭБ" размещен протокол N 0838-2025-00544-02, согласно которому на основании проведенной ранжировки заявок признана победителем заявка участника N 99311 (ООО "ЭА").

Согласно объяснениям и документам, представленным в адрес Тульского УФАС России Заказчиком, в связи с вынесенным антимонопольным органом решением по жалобам участников данной закупки 23 июля 2025 года на площадке "ЭБ" была возобновлена закупочная процедура (извещение N 32514892672), и проект договора направлен на подпись победителю.

29.07.2025 в 14:44 Заказчиком документ был возвращен на формирование, и в 14:46 отправлен участнику на подпись.

29.07.2025 в 18:12 документ был отклонен ООО "ЭА" в связи с несогласием с отдельными положениями договора, в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий N 1 к договору подряда N 420-337.

30.07.2025 Заказчиком размещен протокол N 0838-2025-00544-03 о признании участника закупки N 99311 (ООО "ЭА") уклонившимся от заключения договора.

Согласно объяснениям и документам, представленным в адрес Тульского УФАС России ООО "ЭА" (вх. N 5820-ЭП/25 от 03.09.2025 г.) 29 июля 2025 года размещенный на электронной торговой площадке договор был отозван Заказчиком на форматирование, после чего был подгружен на сайт ООО "ЭБ" договор N 420-337 с приложениями, осуществить подписание которого не представлялось возможным по причине того, что кнопка подписания договора была неактивна. Умысла, направленного на уклонение от заключения Договора общество не имело, готово заключить и исполнить Договор.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.20216 года ООО "ЭА" является микропредприятием.

Исходя из положений статьи 5 Закона N 223-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в гражданско-правовой сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений действующего законодательства РФ, при поступлении сведений об уклонении участника Закупки от заключения договора антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Вместе с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться только такое уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 223-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним, как лицом, признанным победителем закупки и этими действиями (бездействием) нарушающим права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления N 13-П от 30.07.2001 г. и N 15-П от 21.11.2002 г.) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исследовав и оценив представленные АО "МБ" материалы, учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ООО "ЭА" отсутствует деятельный умысел, направленный на уклонение от заключения Договора и считает факт уклонения ООО "ЭА" от заключения договора на выполнение работ по реконструкции электроснабжения цеха N 31 в г. Щекино не подтвердившимся, что свидетельствует об отсутствии оснований для включения сведений в отношении указанного участника в РНП.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

А:

Сведения, представленные АО "МБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>) от 25 августа 2025 года исх. N 385-05-290 (вх. N 5623/25 от 26 августа 2025 года) в отношении ООО "ЭА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, место нахождения: 300001, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не включать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.