Решение Ивановское УФАС России от 14.08.2025 N 037/10/39.12-341/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в составе:

Председателя Комиссии: ХХХ - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

членов Комиссии:

ХХХ - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

ХХХ - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев в соответствии с пунктом 9 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (утв. приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15) (далее - Порядок), заявление администрации Тейковского муниципального района от 31.07.2025 N 2245 (вх. N 3601-ЭП/25 от 01.08.2025) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сведений об ХХХ (ИНН ...) - единственного участника электронного аукциона в связи с уклонением от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 37:18:070103:446, площадью 1328 кв. м, расположенного по адресу: ... (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000022700000000191, лот N 1),

в присутствии представителей администрации Тейковского муниципального района - Заместителя главы администрации, начальника правового и кадрового обеспечения ХХХ (Распоряжение N 105-р от 02.03.2020), главного специалиста отдела сельского хозяйства и земельных отношений ХХХ (Распоряжение N 20-рл от 20.01.2025),

в отсутствие ХХХ, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания комиссии,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило заявление администрации Тейковского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об ХХХ (ИНН ...) - единственном участнике электронного аукциона в связи с уклонением от заключения договора купли-продажи земельного участка в рамках процедуры N 21000022700000000191.

05.08.2025 Ивановское УФАС России направило уведомление N ТМ/2515/25 ХХХ и Администрации о поступлении настоящего заявления посредством электронной почты и почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении в соответствии с требованиями Порядка.

Рассмотрение заявления назначено на 14 августа 2025 в 10 часов 00 минут.

Рассмотрев материалы заявления, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

11 июня 2025 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/, а также на сайте Единой электронной торговой площадки (АО "Е") по адресу http://178fz.roseltorg.ru Администрацией опубликовано извещение N 21000022700000000191 о проведении 02.07.2025 электронного аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1328 кв. м, с кадастровым номером: 37:18:070103:446, категория земель: "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: ...

Дата и время начала подачи заявок 19.06.2025 08:30 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок 02.07.2025 17:30 (МСК).

Дата рассмотрения заявок 03.07.2025.

Дата и время начала проведения аукциона 08.07.2025 09:00 (МСК).

Согласно Извещению местом подачи заявок и проведения торгов определена электронная торговая площадка АО "Е" https://178fz.roseltorg.ru/ (ЭТП "Росэлторг").

Порядок проведения аукциона определен статьями 39.12 и 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, Регламентом АО "Е", размещенном на сайте http://roseltorg.ru в сети Интернет.

Согласно тексту Извещения процедура аукциона проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной цены, указанной в извещении о проведении аукциона, Заявителями, допущенными Организатором и признанными Участниками аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется в двух экземплярах. Один экземпляр протокола передается Победителю аукциона, а второй остается у Организатора аукциона. Победителем аукциона признается Участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок.

Аукцион признается несостоявшимся в случаях, если:

- на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя;

- по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе;

- в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если в течение времени проведения аукциона на сервере не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 21000022700000000191, лот N 1 от 03.07.2025, процедура 21000022700000000191, лот N 1 признана несостоявшейся, так как принято решение о признании только одного претендента участником - ХХХ (заявка N 3017965). Договор заключается с указанным лицом по начальной цене договора.

Изучив предоставленные материалы заявления, Комиссия Ивановского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок проведения рассматриваемого аукциона определен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона.

В соответствии с пункта 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В силу пункта 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

В силу пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в Реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Из системного толкования части 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе 21000022700000000191, лот N 1 размещен на сайте www.torgi.gov.ru 03.07.2025 09:27 (МСК).

На основании пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации подписанный проект договора купли-продажи земельного участка должен был быть направлен Управлением победителю аукциона в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru протокола о результатах аукциона, то есть не ранее 12.07.2025 и не позже 16.07.2025.

Комиссией установлено, что 15.07.2025 Администрацией посредством функционала электронной площадки АО "Е" (http://178fz.roseltorg.ru) был сформирован и направлен ХХХ проект договора купли-продажи земельного участка по итогам проведения процедуры 21000022700000000191, лот N 1 (аукцион по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, местоположение: ...) для подписания в течение десяти рабочих дней. Указанное обстоятельство подтверждается уведомлением, направленным электронной площадки АО "Е" в адрес администрации муниципального района Ивановской области от 15.07.2025. Дополнительно по адресу электронной почты elenaugol@rambler.ru Администрация проинформировала ХХХ о направлении в его адрес договора купли-продажи земельного участка и порядка его подписания, что подтверждено выгрузкой из электронной почты.

Вместе с тем по состоянию на 28.07.2025 проект договора купли-продажи земельного участка ХХХ не был подписан.

В связи с этим 28.07.2025 Протоколом N 1 аукционной Комиссии, принято решение о признании факта уклонения ХХХ от подписания договора купли-продажи земельного участка по итогам аукциона (извещение N 21000022700000000191, лот N 1).

В соответствии с пунктом 5 Порядка уполномоченное лицо направляет в территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона, в том числе копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания.

Учитывая установленные выше обстоятельства, на основании представленных Администрацией документов, Комиссией установлено, что подписанный проект договора купли-продажи земельного участка Администрацией направлен в срок, установленный пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом победителем аукциона ХХХ не совершены действия по подписанию договора купли-продажи земельного участка.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных участников аукциона призвано обеспечивать защиту от действий (бездействия) недобросовестных участников аукциона. В то же время включение в реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках аукциона обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в аукционах.

ХХХ принимал участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка и в случае несогласия с порядком его проведения, несоответствием информации, указанной Организатором торгов, требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, несогласием с условиями, указанными в проекте договора купли-продажи земельного участка, имел возможность обжаловать указанные действия в антимонопольный орган. Вместе с тем, не воспользовался данным правом.

ХХХ была предоставлена возможность ознакомиться со всеми условиями договора купли-продажи земельного участка, прежде чем подать заявку на участие в торгах. Подача ХХХ заявки на участие в торгах свидетельствует о согласии участника с условиями договора, заключаемого по результатам проведения аукциона.

Любой участник торгов, подавая заявку на участие в аукционе, и принимая в нем участие, должен осознавать все возможные риски, а также ответственность, предусмотренную действующим законодательством в случае уклонения от подписания договора. Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены ни возможность отказа (уклонения) от заключения договора, ни возможность внесения в него изменений вследствие осознания победителем аукциона экономической нецелесообразности договора или получения сведений о возможном противодействии со стороны третьих лиц; также действующим законодательством не предусмотрена возможность отсрочки подписания договора.

При решении вопроса о включении или не включении в реестр недобросовестных участников важную роль играют обстоятельства, послужившие причиной нарушения (уклонения от заключения договора купли-продажи земельного участка).

Доказательства, подтверждающие совершение ХХХ каких-либо действий, направленных на подписание договора купли-продажи земельного участка, не представлены, Комиссией не установлены.

На заседании Комиссии представитель Администрации указала на то, что сотрудники органа местного самоуправления пытались уведомить ХХХ посредством электронной почты и телефонной связи о необходимости подписания договора до окончания установленного законодательством срока, однако, телефонный номер единственного участника аукциона был недоступен. Договор победителем не подписан, в адрес Администрации не поступало сведений об обстоятельствах, которые послужили причиной для уклонения от подписания указанного договора.

Письменных пояснений в адрес Ивановского УФАС России также представлено не было, явку на заседание Комиссии ХХХ не обеспечил.

В рассматриваемом случае бездействие ХХХ в части подписания договора купли-продажи земельного участка, его поведение, оцениваемое в совокупности, в том числе в части неисполнения требований статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о недобросовестном поведении участника аукциона, направленном на уклонение от подписания договора, наличии его вины в неподписании договора (уклонении от заключения), экономического ущерба, причиненного Российской Федерации в результате не заключения данного договора (неполучения стоимости выкупа земельного участка).

Реестр недобросовестных участников аукциона с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения торгов (аукциона) обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращение злоупотреблений в сфере проведения торгов по продаже государственного имущества, а, следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий покупателей такого имущества.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе, и претендующий на заключение договора купли-продажи земельного участка, обязан учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных участников аукциона.

Изучив обстоятельства, связанные с уклонением ХХХ от заключения договора купли-продажи земельного участка по результатам аукциона N 21000022700000000191, лот N 1, Комиссия Ивановского УФАС России усматривает признаки недобросовестного поведения участника аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона, Комиссия

включить единственного участника аукциона ХХХ (ИНН ...), уклонившегося от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 37:18:070103:446, площадью 1328 кв. м, расположенного по адресу: ... (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000022700000000191, лот N 1), в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Ивановской области.