Решение Татарстанское УФАС России от 14.08.2025 N АР-04/7723

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика Министерство здравоохранения Республики Татарстан (далее Заказчик) (вх. N 8335) обращение о включении сведений в отношении ООО "МА" (далее Поставщик) (ИНН: <...>; КПП: 772601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200002425000136 на предмет: "Поставка лекарственных средств (МНН: Дорназа альфа ТН: Пульмозим) для обеспечения пациента (Ш.А.И.) на основании решения врачебной комиссии". Реестровый номер контракта: N 2165401717025000196, в присутствии представителей Заказчика на основании доверенности <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] и <...> - [должностное лицо]без участия представителя Поставщика.

Общество уведомлено надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Представитель Поставщика заявило ходатайство о рассмотрении обращения без их участия;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Министерство здравоохранения Республики Татарстан (вх. N 8335) о включении сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200002425000136 на предмет: "Поставка лекарственных средств (МНН: Дорназа альфа ТН: Пульмозим) для обеспечения пациента (Ш.А.И.) на основании решения врачебной комиссии". Реестровый номер контракта: N 2165401717025000196.

Извещение о проведении электронного аукциона проводился запрос котировок N 011120000242500013621654017170 25 000197 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 17.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 200 342,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2025 N ИЗК1 ООО "МА" (ИНН: <...>; КПП: 772601001) было признано победителем закупки с ценовым предложением 883 350,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

28.02.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0111200002425000136, согласно условиям которого поставщик принял на себя обязательство поставить Заказчику товар, указанный в пункте 1.2 настоящего Контракта, в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый товар, на общую сумму 883 350,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта предметом Контракта является Пульмозим Дорназа альфа Раствор для ингаляций 2,5 мг /2,5 мл (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Получателю - ГУП "МБ" по адресу 420054, <...>, указанному в Отгрузочной разнарядке (Плане распределения) (приложение N 2 к Контракту) (далее - Место доставки).

Согласно пункту 3.1 Контракта Товар поставляется в сроки, указанные в Заказе-спецификации.

В соответствии с Заказом-спецификацией Приложения N 3 к Контракту срок поставки: в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта.

Последний срок поставки товара истек 29.04.2025, в связи с чем Заказчиком были направлены в адрес Поставщика в единой информационной системе в сфере закупок уведомление о нарушении условия контрактов и договоров от 18.07.2025 и 30.04.2025. также были направлены уведомления с просьбой в осуществлении возможно короткие сроки досрочную поставку товара от 22.04.2025 и 25.04.2025.

24.04.2025 в адрес Заказчика Поставщик направил письмо, в котором информирует, что поставка товара в полном объеме будет осуществлена до 15.05.2025 включительно.

13.05.2025 в адрес Заказчика Поставщик направил письмо, в котором информирует, что поставка товара в полном объеме будет осуществлена до 30.05.2025 включительно.

29.05.2025 в адрес Заказчика Поставщик направил письмо, в котором информирует, что поставка товара в полном объеме будет осуществлена до 16.06.2025 включительно.

10.06.2025 в адрес Заказчика Поставщик направил письмо, в котором информирует, что поставка будет осуществлена до 30.06.2025.

27.06.2025 в адрес Заказчика Поставщик направил письмо, в котором информирует, что товар оплачен и находится на сборке у поставщика. Данный груз ожидается в г. Рига 14.07.2025, после чего будет отправлен в РФ ближайшим доступным рейсом, при наличии мест в самолете.

14.07.2025 в адрес Заказчика Поставщик направил письмо, в котором информирует, что товар оплачен и находится на сборке у поставщика. Данный груз ожидается в г. Рига 14.07.2025, после чего будет отправлен в РФ ближайшим доступным рейсом, при наличии мест в самолете.

18.07.2025 в адрес Заказчика Поставщик направил письмо в котором информирует, что произошел срыв поставки товара.

В связи с тем, что по состоянию на 24.07.2025 г. обязательства по Контракту не были исполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.4 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28 февраля 2025 г. N 2165401717025000196.

Данное решение было направлено Заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 24.07.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 24.07.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 05 августа 2025 года.

Представители Поставщика на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились.

Общество уведомлено надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Поставщик заявил ходатайство о рассмотрении обращения без их участия.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Общество предусмотренные контрактом товары не поставило, а также не представило документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Обществом не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать Поставщику осуществить поставку товара в установленные сроки.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что товар Поставщиком поставлен не был, Комиссия пришла к выводу, что указанные действия Поставщика свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200002425000136 на предмет: "Поставка лекарственных средств (МНН: Дорназа альфа ТН: Пульмозим) для обеспечения пациента (Ш.А.И.) на основании решения врачебной комиссии". Реестровый номер контракта: N 2165401717025000196, ввиду неисполнения обязанностей по контракту.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "МА", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность Поставщика исполнить условия контракта, материалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "МА" (ИНН: <...>; КПП: 772601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200002425000136 на предмет: "Поставка лекарственных средств (МНН: Дорназа альфа ТН: Пульмозим) для обеспечения пациента (Ш.А.И.) на основании решения врачебной комиссии". Реестровый номер контракта: N 2165401717025000196, сроком на два года.

Включить сведения в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "МА", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "МА" (ИНН: <...>; КПП: 772601001), <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "МА" (ИНН: <...>; КПП: 772601001) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.