Решение Саратовское УФАС России от 13.08.2025 N 064/06/105-879/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии по видеоконференц-связи представителей:

"А" -

МБУ ДО "Д"

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия "А" (далее - Уполномоченный орган) и МБУ ДО "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0160300003625000316 "Поставка комбоусилителя басового" (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Саратовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на необоснованно сформированное Заказчиком извещение о проведении Аукциона.

Заявитель в рассмотрении жалобы не участвовал, явку своего представителя не обеспечил, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Представители Уполномоченного органа и Заказчика, участвующие в рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласились, представили устные и письменные пояснения.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

30.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Д".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 48 966,67 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Соответственно, Заказчик вправе включить в Описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

Так, в Извещении об аукционе установлены требования к поставке оборудования с определенными техническими параметрами и характеристиками.

По мнению Заявителя, такие требования ограничивают в подаче заявки Заявителем, так как они соответствуют характеристикам только одного производителя.

Согласно Извещению, объектом закупки является поставка комбоусилителя басового, код позиции ОКПД 2 26.40.43.120.

Как следует из пояснений Заказчика, в результате проведения Аукциона подано 2 заявки с предложениями одного товарного знака Yerasov, страна производства: Российская Федерация, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 2,5%. Установленные заказчиком технические параметры и характеристики поставляемого оборудования обусловлены реальными потребностями заказчика с учетом специфики деятельности. Иные модели других производителей приближены к потребностям Заказчика, но полностью их не удовлетворяют.

Так, например, заказчик отмечает, что именно 7-ми полосный графический эквалайзер в полной мере способствует выбору индивидуального звучания комбоусилителя и инструментов, подключенных к нему (бас-гитары и электроконтрабаса). Он обеспечивает ультимативность и полную палитру звучания, а также высокую частотность звучания указанных инструментов.

Соответствие характеристик товара показателям продукции одного производителя само по себе не является нарушением, необходимо учитывать многие другие обстоятельства, которые в совокупности будут характеризовать действия Заказчика.

Наличие единственного производителя не ведет к ограничению количества участников закупки, поскольку предметом электронного аукциона является поставка усилителя, зарегистрированного и разрешенного к применению на территории Российской Федерации, а не его изготовление.

Кроме того, участником закупки в том числе выступает лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара (заявка N 2 (119404340), но готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Участник закупки является индивидуальным предпринимателем, осуществляющий на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Отсутствие у него товара, технические характеристики которого соответствуют потребностям заказчика, связано только с его предпринимательской деятельностью, от требований, содержащихся в аукционной документации, не зависит и, соответственно, само по себе не может свидетельствовать об ограничении заказчиком количества участников размещения закупки. Доказательств, подтверждающих отсутствие у Заявителя возможности приобрести требующийся к поставке товар, индивидуальным предпринимателем представлено не было.

Из системного анализа норм Закона о контрактной системе следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при формировании технического задания и описании объекта закупки, установлении им соответствующих требований.

Вместе с тем основной задачей Закона о контрактной системе является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате проведения Аукциона лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС приходит к выводу, что требования, установленные Заказчиком в Извещении, обусловлены спецификой использования закупаемого товара и не привели к ограничению количества участников закупки.

Комиссия рассмотрела довод жалобы о недостоверности сведений, представленных в аукционной документации и составлению описания объекта закупки с нарушением действующего законодательства, выразившемся в том, что требования к товару в описании объекта закупки противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Жалоба не содержит указания на то, какие сведения о товарах являются недостоверными и противоречивыми, в связи с чем указанный довод Комиссия Саратовского УФАС России считает необоснованным и не являющимся отдельным доводом, связанным с обоснованием НМЦК.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП П. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.