Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.08.2025 N РНП-78-1214/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП С. (далее - Участник, Поставщик,

ИП С.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18870/25 от 07.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку расходных материалов для печатающего оборудования (извещение N 0372100013225000040),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для печатающего оборудования (извещение N 0372100013225000040) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 17 497 504,18 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП С.

По результатам закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт 0372100013225000040-02 от 16.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 9 536 134,19 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП С.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку расходных материалов для печатающего оборудования (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в течение 7 рабочих дней со дня заключения Контракта.

При этом в соответствии с п. 3.5.1. Контракта Поставщик в срок, установленный в пункте 3.1. Контракта формирует с ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке.

В случае, если в предусмотренный в п. 3.1. Контракта срок Поставщик не исполнит (исполнит не в полном объеме) обязательства, предусмотренные Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустойки в соответствии с разделом VI Контракта (п. 3.11 Контракта).

Дата поставки Товара по Контракту без нарушения сроков поставки, исходя из условий Контракта 25.06.2025.

Цена Контракта составляет 9536 134,19 рублей.

30.06.2025 Поставщиком частично исполнены обязательства по Контракту, Товар поставлен на сумму 7 216 506,59 рублей.

Заказчиком в период с 02.07.2025 по 23.07.2025 были направлены уведомления Поставщику:

02.07.2025 - о начислении пени и о необходимости исполнить обязательства по Контракту в полном объеме в срок не позднее 10.07.2025.

14.07.2025 -о необходимости исполнить обязательства по Контракту в полном объеме в срок не позднее 18.07.2025.

16.07.2025 - о начислении пени и о необходимости исполнить обязательства по Контракту в полном объеме в срок не позднее 21.07.2025.

По состоянию на 23.07.2025 Поставщиком не в полном объеме исполнены обязательства по Контракту. Товар не поставлен на сумму 900 884,40 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 4.4.7, 12.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 06.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП С. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Контракт предусматривал поставку Товара очень большого объема (1192 шт.) разнообразного наименования и ассортимента на сумму 9 536 134,19 рублей.

На момент расторжения Контракта Поставщиком не поставлен Товар исключительно по 1 товарной позиции, что составляет менее 4% от общего количества Товара. Непоставка одной позиции Товара произошла из-за технических сложностей производителя Товара, расположенной в КНР. Со стороны Участника предприняты меры к поиску Товара у других дистрибьюторов, а также поиску аналогов Товара у других производителей, в связи с чем Участнику удалось произвести закупку части объема позиции Товара.

Таким образом Поставщик осуществил поставку Товара на сумму 8 785 400,19 рублей, исполнив Контракт на 96% по количеству Товара и 92% по стоимости Контракта, задержка в поставке Товара носила объективный характер, не связанный с волей Поставщика.

Вместе с тем весь поставленный Поставщиком Товар принят Заказчиком без замечаний по качеству.

При этом в настоящее время недопоставленный Товар Поставщик готов поставить Заказчику со скидкой в 50% по прямому договору поставки.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, осуществил поставку Товара в большей его части, который принят Заказчиком без замечаний.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия