Решение Красноярское УФАС России от 13.08.2025 N 024/06/106-2345/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - М.А. Дударева, врио заместителя руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "К" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-14302/25 "Поставка с доставкой изделий медицинского назначения (набор ангиографический) для нужд "К" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252246503513724650100104000013250244, извещение N 0119200000125014719 на электронной торговой площадке ЭТП Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 13.08.2025 в 15 часов 40 минут (время местное). До заседания в адрес Комиссии от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении жалобы по существу в его отсутствие, данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. В заседании принял участие представитель уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленный представитель подателя жалобы явку своего представителя не обеспечил.

Из доводов жалобы следует, что:

1) Заказчиком при формировании характеристик объекта закупки не были учтены характеристики товара российского происхождения в нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2) Описание объекта закупки составлено таким образом, что допускает поставку товаров только одного производителя (производителя оригинальных шприцев) без возможности поставить эквивалент, хотя такой эквивалент имеется в производстве. При этом обоснования невозможности поставки медицинских изделий иных производителей не приведено.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного конкурса составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000125014719 является поставка ангиографических наборов для нужд заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875, ПП РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару, которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности.

Потребностью заказчика является приобретение набора ангиографического (код ОКПД2 32.50.50.190).

Указанный товар не содержится в позициях перечней из Приложения N 1 и Приложения N 2 ПП РФ N 1875, соответственно, в отношении него пунктом 1 ПП РФ N 1875 установлено преимущество товаров российского происхождения.

Оспариваемая характеристика объекта закупки (длина спиральной соединительной магистрали) согласно описанию объекта закупки содержит следующее значение: >= 150 и <= 160 см.

У российского эквивалента, не учтенного заказчиком при формировании характеристик объекта закупки, данная характеристика содержит значение 180 см.

Заказчик в своих возражениях на жалобу пояснил, что характеристика "длина спиральной соединительной магистрали" установлена заказчиком исходя из требований эксплуатационной документации к оборудованию, поскольку значительное увеличение длины магистрали способствует увеличению расхода контрастного вещества, а также не позволяет использовать режимы автоматической прокачки, поскольку предустановленная программа инжектора рассчитана на заданную производителем длину магистрали. Указанное подтверждается руководством по эксплуатации MEDRAD Salient (страница 18).

Потребностью заказчика является получение расходных материалов, совместимых с инъекционной системой MEDRAD Salient, имеющейся у Заказчика в наличии, с характеристиками и параметрами, соответствующими значениям, одобренным производителем оборудования для безопасного совместного использования, поэтому к поставке пригодны не любые ангиографические наборы, а лишь те, которые будут совместимы с имеющейся у заказчика инъекционной системой.

Заказчик пояснил, что все характеристики составных частей наборов, в том числе длина спиральной соединительной магистрали, по их совокупности, обеспечивают соблюдение параметров давления, объемов вводимого контрастного вещества, скорости введения, времени введения, обеспечивают соблюдение протокола исследования.

Товар, предлагаемый подателем жалобы, не соответствует характеристикам объекта закупки и, кроме того, не является совместимым с оборудованием, имеющимся у заказчика.

Согласно Инструкции по применению шприцей для рентгеноконтрастных/магнитоконтрастных веществ и физиологического раствора к устройствам для внутривенного введения в наборах производства ООО "П" (по ТУ 32.50.50-002-04357851-2017, РУ N РЗН 2019/8789 от 30.05.2023) указанные шприцы являются совместимыми с инжекторами Austria IMAXEON Salient, тогда как у заказчика в наличии имеется инъекционная система MEDRAD Salient (согласно Регистрационному удостоверению N ФСЗ 2012/12881 от 15.02.2024: производитель - Австралия, Imaxeon Pty Ltd).

Доказательств совместимости шприцей производства ООО "П" и инъекторной системы, находящейся в наличии у заказчика, Комиссии не представлено.

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Заказчиком в описании объекта закупки заказчиком указано обоснование характеристик:

"Применение параметров, условных обозначений и терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик объекта закупки, не учтенных каталогом товаров, работ, услуг обусловлено необходимостью поставки товара (оказания услуги/выполнения работы) надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика".

Исходя из вышеперечисленного, характеристики объекта закупки установлены заказчиком исходя из имеющейся потребности. Установление в извещении о проведении аукциона иных требований к характеристикам закупаемых товаров не будет служить цели удовлетворения потребности заказчика. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Формирование положений извещений о проведении закупок в сфере оказания медицинских услуг осуществляется заказчиком в целях достижения максимального результата лечения пациентов, с соблюдением принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. В рассматриваемом случае в описании объекта закупки извещения о проведении аукциона установлены четкие и конкретные требования к закупаемым товарам с учетом потребности заказчика, отвечающей интересам пациентов и персонала учреждения, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, характеристики, включенные заказчиком в описание объекта закупки, сформированные с учетом нужд заказчика, не подлежат признанию необоснованными, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном. Предъявляемые заказчиком требования к товару требований, подлежащих обязательному соблюдению, норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного у Комиссии отсутствуют.

Согласно второму доводу подателя жалобы, описание объекта закупки составлено таким образом, что допускает поставку товаров только одного производителя (производителя оригинальных шприцев) без возможности поставить эквивалент.

Из документов, представленных заказчиком, описанию объекта закупки соответствуют изделия нескольких производителей:

- Имаксеон Пи Ти Уай Лтд, страна производства: Австралия, Китай, регистрационные удостоверения: ФСЗ 2012/12881 от 28.02.2024, РЗН 2019/9433 от 28.02.2024, ФСЗ 2009/03698;

- Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд., страна производства: Китай, регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/03698 от 31.03.2023.

В эксплуатационной документации инъекторных систем (страница 16 Инструкции к РЗН 2019/9433, страницы 27, 38 - 39 Инструкции к ФСЗ 2009/03698) указанных производителей установлена возможность совместного применения с инъекционной системой MEDRAD Salient.

Таким образом, характеристикам объекта закупки, установленным заказчиком, соответствует оборудование минимум двух производителей, и довод подателя жалобы о том, что описанию объекта закупки соответствует оборудование только одного производителя, также не находит своего подтверждения.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных

Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В настоящем решении Комиссией установлено, что при формировании описания объекта закупки заказчик исходил из требований статьи 33 Закона о контрактной системе, а также фактической потребности заказчика, обусловленной необходимостью своевременного и качественного оказания медицинских услуг пациентам.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия заказчика, уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом жалоба не содержит доказательств нарушения субъектами контроля антимонопольных требований к торгам, что могло бы быть основанием для передачи материалов жалобы соответствующему структурному подразделению Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении антимонопольного дела в связи с нарушением запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона о защите конкуренции, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупочных процедур подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.