Решение Кемеровское УФАС России от 13.08.2025 N 042/06/105-1300/2025

Резолютивная часть решения оглашена "12" августа 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "13" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- Г. - представителя ГБУЗ "Б", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1300/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Б" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125011068 "Изделия медицинского назначения (контуры дыхательные)",

06.08.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 8871/25) на действия заказчика - ГБУЗ "Б" при проведении электронного аукциона N 0139200000125011068 "Изделия медицинского назначения (контуры дыхательные)".

По мнению заявителя, извещение о проведении данной закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

01.08.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125011068 "Изделия медицинского назначения (контуры дыхательные)".

Начальная максимальная цена контракта - 411 835,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 2 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В разделе описание объекта закупки заказчиком установлены требования к поставляемому товару "Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования".

Заявителем оспариваются следующие характеристики, установленные заказчиком:

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что коннектор типа Луер Лок является стандартным и описан в ГОСТ Р ИСО 80369-7-2023 (п. 3.2).

Отсутствие абсолютных противопоказаний для использования означает, что нет таких медицинских или физиологических условий, которые полностью запрещают применение указанного медицинского изделия. Абсолютные противопоказания - это строгие ограничения, при которых использование медицинского изделия категорически невозможно из-за высокого риска для здоровья или жизни пациента.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что существуют требуемые заказчику дыхательные контуры у которых отсутствуют абсолютные противопоказания, например:

- "Контуры дыхательные MEDEREN для искусственной и вспомогательной вентиляции легких" (регистрационное удостоверение РЗН N 2019/9002). Согласно Инструкции по применению медицинского изделия (стр. 3) абсолютных противопоказаний нет.

- "Контур DAR стерильный" (регистрационное удостоверение РЗН N 2022/18116). В Инструкции по применению отсутствует указание на абсолютные противопоказания.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 5 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства РФ N 145).

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

Как следует из пункта 6 Постановления Правительства РФ N 145, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение о проведении закупки и установлено, что в разделе "объект закупки" заказчик при описании требований к товару "Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования" использовал характеристики из КТРУ, а также указал дополнительные характеристики ("Отсутствие абсолютных противопоказаний для использования", "Съемный угловой коннектор с капнографическим портом Луер Лок с герметичной крышечкой") с обоснованием необходимости использования такой информации.

Необходимо отметить, что требований к содержанию обоснования использования дополнительных характеристик при описании объекта закупки ФЗ N 44-ФЗ не установлено.

На основании вышеизложенного в действиях заказчика отсутствует нарушение требований частей 5, 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - ГБУЗ "Б" при проведении электронного аукциона N 0139200000125011068 "Изделия медицинского назначения (контуры дыхательные)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1300/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.