Решение Ростовское УФАС России от 13.04.2026 N 061/06/105-1029/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-1029/2026 по жалобе ООО "О" о нарушении Управлением образования г. Волгодонска при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300081126000071 "Оказание охранных услуг: охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заявителя - Т. (выписка из ЕГРЮЛ), в присутствии представителей Заказчика - С. (доверенность от 09.04.2026), К. (доверенность от 09.04.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Управления образования г. Волгодонска. Организатор совместного конкурса в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.03.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300081126000071 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 13.04.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 19 860 465,60 руб.

1. Заявитель полагает, что Организатором совместного конкурса неправомерно укрупнен лот, а именно, проведение совместной закупки для нужд 12 учреждений ограничивает круг потенциальных участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона, при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона (далее в настоящей статье - соглашение). При проведении совместного конкурса или аукциона применяются положения настоящего Федерального закона о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих особенностей:

1) проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона, соглашение заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом до начала осуществления закупки и должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения, в том числе об организаторе совместного конкурса или аукциона;

2) информацию об объекте закупки, а также о месте, сроках (периодах) и иных условиях поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

3) начальные (максимальные) цены (начальные цены единиц товара, работы, услуги в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения, порядок рассмотрения споров;

5) порядок формирования комиссии по осуществлению закупок;

6) информацию о сроке размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения;

7) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что предметом закупки является оказание охранных услуг 12 бюджетным учреждениям г. Волгодонска.

Вместе с тем, Заказчиком в материалы дела представлено Соглашение о проведении совместных торгов от 23.03.2026 (далее - Соглашение).

Положениями Соглашения определено, что организатором торгов является

Управление образования г. Волгодонска, а также поименованы 12 бюджетных учреждений, выступающих в качестве заказчиков.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, проведение совместной закупки, в настоящем случае, не нарушает положений Закона, поскольку предмет заключаемых по итогам проведения закупки контрактов является однородным, а именно, оказание охранных услуг, все учреждения, в чьих интересах проводится Конкурс, находятся на территории одного муниципального образования - г. Волгодонск. На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона Организатором совместного конкурса в составе Извещения не размещены документы, предусмотренные п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно п./п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Извещении Организатором совместного конкурса установлены характеристики закупаемых услуг, например:

Электронным файлом "2. Техническое задание охрана 2026 (2)" определено:

"2. Требования, предъявляемые к оказанию услуг, качественные характеристики услуг.

2.1. Исполнитель выполняет свои обязательства (оказывает услуги охраны) в соответствии с: <...>

- Национальным стандартом Российской Федерации на обеспечение безопасности образовательных учреждений "ОБ", введенных в действие 01.10.2024. ГОСТ Р 58485-2024".

Комиссия отмечает, характеристики услуг устанавливаются в том числе в с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, однако, соответствие конкретному национальному стандарту не является качественной, технической, эксплуатационной характеристикой услуги и не требует отражения в заявке на участие в закупке.

Соответствие услуг конкретному национальному стандарту является условием ее оказания. Выразив согласие при подаче заявки на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением, участник закупки заявил о намерении исполнить контракт согласно требованиям Заказчика - в данном случае, в соответствии ГОСТ Р 58485-2024.

В силу изложенного, Организатор совместного конкурса, установивший требование об указании соответствия ГОСТ Р 58485-2024 в составе заявки, действовал в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "ОА" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.