Решение Кемеровское УФАС России от 13.08.2025 N 042/10/5-1299/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 имени А.А. Луцика" и материалы обращения N 042/10/5-1299/2025,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение (вх. N 8788/25 от 05.08.2025) Государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 имени А.А. Луцика" (далее - ГАУЗ "НГКБ N 29", Заявитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>, Подрядчик, Исполнитель) ИНН <...>, который был признан победителем закупки с реестровым номером в ЕИС 32515006223, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (ЕИС), проведенной посредством аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по сбору, транспортировке утилизации обеззараженных (химическим способом) медицинских отходов класса Б (далее - Закупка) и уклонился от заключения договора по результатам Закупки.

По мнению Заявителя, основанием для включения сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) является уклонение Подрядчика от заключения договора по результатам Закупки.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 08.08.2025 N ТМ/7631/25 о принятии к рассмотрению обращения N 042/10/5-1299/2025 было назначено на 13.08.2025 года в 16 часов 00 минут дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи (далее - ВКС). Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ГАУЗ "НГКБ N 29" и Исполнителя, а также почтой России.

Документы и сведения, указанные в уведомлении о принятии обращения к рассмотрению, Заявитель и Подрядчик в установленный срок в адрес Кемеровского УФАС России не представили.

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/5-1299/2025 Заявитель и Исполнитель не представили ходатайства об участии в дистанционном рассмотрении данного обращения с использованием системы ВКС. Ходатайств о рассмотрении данного обращения в отсутствие представителей Заявителя и Исполнителя в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

Уведомление о принятии обращения к рассмотрению было направлено по адресу официальной электронной почты Заявителя, указанной в обращении и по адресу официальной электронной почты ИП <...>, указанной в выписке из ЕГРИП в отношении данного лица, в связи с чем Комиссия считает возможным рассмотреть обращение N 042/10/5-1299/2025 в отсутствие представителей Заявителя и Исполнителя.

Доводы Заявителя подробно изложены в поступившем в адрес Кемеровского УФАС России обращении (вх. N 8788/25 от 05.08.2025).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-1299/2025 Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заявитель руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ "НГКБ N 29" (новая редакция), утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ "НГКБ N 29" 19.06.2025 (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства регулируются разделом 3 главы 4 Положения о закупках.

Документация аукциона в электронной форме N 492/2024-ЭА, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), на оказание услуг по сбору, транспортировке утилизации обеззараженных (химическим способом) медицинских отходов класса Б, разработана в соответствии с Положением о закупках, и утверждена руководителем контрактной службы 03.07.2025 (далее - Документация).

03.07.2025 Заявителем на сайте ЕИС и ООО "Р" было размещено извещение N о проведении закупки способом электронного аукциона, на оказание услуг по сбору, транспортировке утилизации обеззараженных (химическим способом) медицинских отходов класса Б (среди СМСП).

В соответствии с Документацией, опубликованной на сайте ЕИС:

- дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке: 14.07.2025 10:00 (по местному времени);

- рассмотрение первых частей заявок на участие в закупке: 15.07.2025;

- дата проведения сопоставления ценовых предложений: 18.07.2025;

- дата рассмотрения вторых частей заявок и подведение итогов закупки: 21.07.2025.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла 3 087 480,00 руб.

В соответствии с протоколом от 15.07.2025 рассмотрения заявок на участие в аукционе N 3540070, участниками которого могут быть только СМСП на момент начала рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе было подано 7 (семь) заявок, которые были признаны соответствующими требованиям документации.

18.07.2025 был проведен аукцион, в котором приняли участие 6 (шесть) участников.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений аукциона N 3540070, участниками которого могут быть только СМСП, процент снижения начальной (максимальной) цены договора составил 97%.

Согласно протоколу от 21.07.2025 подведения итогов аукциона N 3540070, участниками которого могут быть только СМСП, победителем закупки признан ИП <...> (Заявка N 3) с ценовым предложением в размере 92 624,40 руб. с НДС (пункт 14 итогового протокола). Данный протокол был опубликован на сайте ЕИС 21.07.2025.

В силу пункта 3 раздела 1 главы 5 Положения о закупках Договор по результатам проведенной конкурентной закупки заключается на условиях, предусмотренных проектом договора, извещением об осуществлении конкурентной закупки и/или документацией о конкурентной закупке, путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем.

В соответствии с пунктом 5 раздела 1 главы 5 Положения о закупках в течение 5 (пяти) дней со дня размещения в ЕИС протокола, указанного в пункте 1 настоящего раздела Положения заказчик с использованием программно-аппаратных средств ЭТП размещает на ЭТП без своей подписи проект договора, включающий сведения, указанные в пункте 3 настоящего раздела Положения.

Согласно пункту 6 раздела 1 главы 5 Положения о закупках Победитель в течение 5 (пяти) дней со дня размещения заказчиком проекта договора подписывает его электронной подписью, размещает на ЭТП подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если такое требование установлено в извещении об осуществлении закупки и/или документации о конкурентной закупке), а также документы во исполнение требований, предусмотренных пунктом 18.3. раздела 18 главы 1 настоящего Положения (при соответствии указанным условиям).

Пунктом 13 раздела 1 главы 5 Положения о закупках определено, что Победитель (за исключением участника закупки, с которым заключается договор в соответствии с пунктом 14 настоящего раздела Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случаях и порядке, установленных разделом 15 главы 1 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1 раздела 15 главы 1 Положения о закупках Победитель закупки или участник закупки в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заявка которого на участие в закупке признана соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, и на которого возлагается обязанность заключения договора признается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий, в том числе: непредоставление победителем закупки в указанные в извещении об осуществлении закупки и/или документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора (подпункт 1.2).

В пункте 2 раздела 15 главы 1 Положения о закупках установлено, что уклонение победителя закупки от заключения договора является основанием возникновения ответственности такого участника, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Аналогичные требования в части уклонения победителя закупки от заключения договора установлены в пункте 31 части I Документации.

Согласно пункта 3 раздела 15 главы 1 Положения о закупках Заказчик в отношении победителя закупки, признанного уклонившимся от заключения договора, составляет и размещает в ЕИС, на ЭТП (при наличии технической возможности) протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора, в который включаются следующие сведения: информация о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения договора, о факте, являющимся основанием для такого признания согласно пункту 1 настоящего раздела Положения, а также реквизиты документов или обстоятельств, подтверждающих этот факт (при наличии).

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/5-1299/2025 Комиссия установила следующее:

21.07.2025 Заявитель направил Подрядчику, посредством электронной площадки "Р", а также на электронную почту ИП <...>, на основании пункта 5 раздела 1 главы 5 Положения о закупках, проект Договора N 609-2025, Спецификацию (приложение N 1 к Договору), Техническое задание (приложение N 2 к Договору).

Согласно календаря на 2025 год 26, 27 июля 2025 года являются нерабочими днями (суббота, воскресенье).

В силу статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно сообщению N 324392796, размещенному на ресурсах электронной площадки 29.07.2025 в 09:29 ООО "Р" уведомило о том, что по закупке N 3540070 (лот N 1) участником не был подписан договор в указанный срок: 28.07.2025 23:59 (МСК), т.е. электронная площадка уведомила ГАУЗ "НГКБ N 29" о наступлении крайнего срока подписания проекта договора по закупке N 3540070, а именно: 28.07.2025.

Из пояснений, представленных Заявителем в адрес Кемеровского УФАС России (письмо исх. N 2016 от 29.07.2025) следует, что в регламентированный срок до 24:00 28.07.2025 участником (победителем) аукциона ИП <...> не направлены в адрес Заявителя подписанные сертификатом усиленной электронной подписи Договор и необходимые документы об обеспечении исполнения Договора.

29.07.2025 Заявителем на сайте ЕИС и на электронной площадке "Р" был размещен протокол N б/н о признании победителя аукциона в электронной форме ИП <...> ИНН уклонившимся от заключения Договора.

Согласно данного протокола основанием уклонения от заключения договора является подпункт 1.2 пункта 1 раздела 15 главы 1 Положения о закупках, а именно: "Непредоставление победителем закупки в указанные в извещении об осуществлении закупки и/или документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора (28.07.2025 г.)".

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В силу части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Согласно пункту 1 Правил N 1211 настоящие правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Изучив материалы обращения Комиссия установила, что в период с 21.07.2025 по 28.07.2025 победителем закупки - ИП <...> не осуществлены действия, направленные на подписание проекта Договора, заключаемого по результатам аукциона.

Исполнитель надлежащим образом, уведомленный о месте и времени рассмотрения обращения Заявителя, на рассмотрение обращения не явился, не обеспечил подключение к рассмотрению заявления посредством ВКС.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В ответ на направленное в адрес ИП <...> уведомление о принятии обращения к рассмотрению, последний письменные пояснения, свидетельствующие о его добросовестности и наличии каких-либо форс-мажорных обстоятельств, не позволивших ему в установленные сроки подписать Договор в Кемеровское УФАС России не предоставил, тем самым не предоставил доказательств своего добросовестного поведения при участии в Закупке.

Комиссия приходит к выводу, что ИП <...> неправомерно не подписал договор по результатам Аукциона в регламентированный Положением о закупках и Документацией срок, что свидетельствует о недобросовестном поведении такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Также Комиссией установлено, что требования к заключению договора по результатам Закупки и к направлению заявления о включении лица, уклонившегося от заключения договора по результатам рассматриваемой Закупки, Заявитель со своей стороны исполнил надлежащим образом.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Заявителя данным по телефону 12.08.2025, до заседания Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/5-1299/2025, ГАУЗ "НГКБ N 29" настаивает на включении в РНП сведений об ИП <...>

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о наличии основания для включения сведений об ИП<...> ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия

1. Сведения, представленные ГАУЗ "НГКБ N 29" в отношении ИП <...>, юридический/фактический адрес: 632862, <...>; ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.