Решение Липецкое УФАС России от 13.08.2025 N 048/05/18-289/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<...> - руководитель управления

Члены комиссии:

<...> - начальник отдела защиты конкуренции,

<...> - главный специалист-эксперт отдела защиты конкуренции,

рассмотрев дело N 048/05/18-289/2025, возбужденное в отношении физического лица <...> (<...>) по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившегося в распространении рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента,

в отсутствие: лиц, участвующих в деле,

В Липецкое УФАС России из ФАС России поступило (вх. 377-ЭП/25 от 20.01.2025) для рассмотрения обращение гр. <...> (далее - Заявитель) по вопросу распространения рекламы по сетям электросвязи путем звонка на абонентский номер Заявителя +7<...> 13.01.2025 в 13 часов 28 минут с номера +7<...> без предварительного согласия абонента на получение рекламы.

Заявитель представил запись телефонного звона (продолжительность записи - 35 секунд) следующего содержания:

"+7<...>: Алло, здравствуйте!

Заявитель: Здравствуйте.

+7<...>: Меня зовут Татьяна. Это компания "ПА" (неразборчиво). Хотела обсудить с вами инвестиции в акции, валюту, криптовалюту. Вы знакомы с...

Заявитель: Где вы взяли мой номер телефона?

+7<...>: в Интернете.

Заявитель: Я давал разрешение на звонки рекламного характера?

+7<...>: Да, потому что он попал к нам, да."

[далее не относится к рекламе].

По утверждению Заявителя, он своего согласия на получение рекламы рекламораспространителю не давал.

Статья 1 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) в числе целей данного Федерального закона устанавливает, в том числе, реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Пункт 3 ст. 3 Закона о рекламе гласит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

Между тем, такая персонализация, а равно более широкое толкование понятия рекламы прямо следует в рассматриваемом случае из диспозиции части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В тексте такой рекламы отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация. Текст такой рекламы не содержит в себе указания на конкретного адресата, в связи с чем реклама не имеет ограничений по распространению, исходя из ее содержания.

Таким образом, рассматривая информация, а именно поступивший на абонентский номер Заявителя 13.01.2025 в 13 часов 28 минут с абонентского номера +7<...> телефонный звонок с предложением услуг компании "ПА" по инвестиционной деятельности направлен на привлечение внимания, формирование или поддержание интереса к услугам, оказываемым хозяйствующим субъектом, и является рекламой в понимании ст. 3 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.

Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Положение законодательства Российской Федерации о рекламе относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем, согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия Законом о рекламе возложена на рекламораспространителя.

Кроме того, исходя из системного толкования указанных норм, не может быть признано надлежащим согласие на получение рекламы, выполненное исключительно в виде "галочки" при регистрации на каком-либо ресурсе в сети "Интернет" без дополнительного алгоритма, который позволяет с достоверностью подтвердить абонента, который выражает согласие на получение рекламы, например посредством использования одноразового кода, направляемого посредством СМС-сообщения на телефонный номер конкретного гражданина.

Согласно информации оператора связи ООО "Т" (вх. 2043-ЭП/25 от 14.03.2025), номер +7<...> выделен ООО "ПБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 195112, <...>, лит. А, пом. 9-Н, комн. 19) на основании договора на оказание услуг связи N И001346/VP1 от 22.11.2016 г.

Кроме того, ООО "Т" представило детализацию вызовов с абонентского номера +7<...> (таблица в формате excel), в которой содержится вызов на абонентский номер Заявителя 13.01.2025 в 13:28:08 продолжительностью 38 секунд (строка 1832).

Законом о рекламе обязанность доказывания факта наличия согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи возложена на рекламораспространителя.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Исходя из имевшейся информации, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы признано ООО "ПБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 195112, <...>, лит. А, пом. 9-Н, комн. 19, дата регистрации 18.02.2014).

Определением от 18.03.2025 N ИП/1806/25 в отношении ООО "ПБ" возбуждено дело N 048/05/18-289/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 15.04.2025 на 14 часов 30 минут.

Определением от 16.04.2025 N ИП/2467/25 рассмотрение дела N 048/05/18-289/2025 отложено для получения дополнительных доказательств на 12.05.2025 на 14 часов 30 минут. Срок рассмотрения дела продлен до 18.06.2025.

Определением от 13.05.2025 N ИП/2906/25 рассмотрение дела N 048/05/18-289/2025 отложено для получения дополнительных доказательств на 05.06.2025 на 14 часов 30 минут.

От Заявителя поступило (вх. 2185-ЭП/25 от 18.03.2025) ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От ООО "ПБ" в ответ на определение от 18.03.2025 поступили письменные пояснения (вх. 2864-ЭП/25 от 09.04.2025), в которых Общество сообщает, что телефонный номер +7 <...>, с которого на абонентский номер Заявителя распространялась рассматриваемая реклама, был передан в пользование гр-ну <...> на основании договора на предоставление услуг связи от 10.01.2025. К пояснениям Общества приложены копия оферты-договора с гр-ном <...> от 10.01.2025, акт сдачи-приема работ от 10.01.2025, фото паспорта гр-на <...> (2 и 3 страницы).

Также от ООО "ПБ" поступили (вх. 3511-ЭП/25 от 30.04.2025) пояснения с приложением копии счета N 1 от 10.01.2025. В пояснениях Общество указывает, что заказ на оказание услуг связи от <...> был получен посредством электронной переписки 01.01.2025 в 15:40 и согласован 10.01.2025 в 10:12 также посредством электронной переписки. Обществом был подготовлен счет на оплату услуг N 1 от 10.01.2025 и запрошена посредством электронной переписки готовность оплаты у <...>. По истечении 13 дней услуга не была оплачена покупателем, в связи с чем <...> был уведомлен об отключении услуг связи.

Также от ООО "ПБ" поступили (вх. 4401-ЭП/25 от 02.06.2025) дополнительные пояснения с приложением копии переписки с <...>, из которой следует, что распространение рассматриваемой рекламы по сетям электросвязи осуществил <...>.

Определением от 05.06.2025 N ТБ/3439/25 рассмотрение дела N 048/05/18-289/2025 отложено на 13.08.2025 на 14 часов 30 минут в связи с заменой лица: из состава лиц, участвующих в деле, исключено ООО "ПБ", к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечен <...> (<...>). Срок рассмотрения дела продлен до 18.08.2025.

На рассмотрение дела N 048/05/18-289/2025 13.08.2025 <...> не явился, письменных пояснений, доказательств не представил, ходатайств не заявил.

От Заявителя дополнений к обращению не поступало.

Руководствуясь пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), Комиссия рассмотрела дело в отсутствие лиц, не явившихся на рассмотрение.

В силу требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе обязанность доказывания наличия предварительного согласия абонента на получение рекламы возложена на рекламораспространителя.

Доказательств получения предварительного согласия Заявителя на распространение рекламы по сетям электросвязи рекламораспространитель <...> не представил.

Рассмотрев материалы дела N 048/05/18-289/2025 в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что реклама инвестиционной деятельности компании "ПА", распространенная по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя 13.01.2025, противоречит требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 названного Закона, является ненадлежащей рекламой.

Поскольку доказательств продолжения распространения рекламы не имеется, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 18, статьей 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу инвестиционной деятельности компании "ПА", распространенную по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя 13.01.2025, рекламораспространителем которой является <...> (<...>) ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать предписание об устранении нарушения Закона о рекламе.

3. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.