Решение Красноярское УФАС России от 13.08.2025 N 024/06/106-2351/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела, М., старшего государственного инспектора (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Податель жалобы) на действия котировочной комиссии заказчика - КГБУ СО "КЦСОН "Кировский" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-14078/25 "Поставка халатов" (далее - запрос котировок), ИКЗ 253<...>24610100100150011412244, извещение N 0119200000125014000 на электронной торговой площадке АО ЭТП "ТЭК-Торг" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при рассмотрении заявок при проведении запроса котировок.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Уполномоченного органа, Подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 13.08.2025 в 16 часов 00 минут (время местное), лично присутствовал представитель Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, его заявка была необоснованно отклонена котировочной комиссией.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика им были совершены действия по проведению запроса котировок в электронной форме.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875, ПП РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 1).

Объектом закупки является поставка халатов изолирующих одноразового использования, код ОКПД2: 14.12.30.190. Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Перечне N 1 ПП РФ N 1875 (позиция N 3 с кодом ОКПД2 14.1 - одежда, кроме одежды из меха, в состав которого входят и товары с кодом ОКПД2 14.12.30.190).

Соответственно, запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в извещении заказчиком установлен правомерно.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719, ПП РФ N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия отмечает, что в раздел XVII "Продукция отрасли легкой промышленности" Приложения к ПП РФ N 719 включены товары с кодом ОКПД2 14.12 "Спецодежда, (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др)".

Код ОКПД2 14.12.30.190 "Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки" является составной частью кода ОКПД2 14.12 "Спецодежда", соответственно, требования пункта 53 Приложения к ПП РФ N 719 применимы по отношению к любой продукции с кодом ОКПД2 14.12, в том числе и продукции с кодом ОКПД2 14.12.30.190.

Комиссия также отмечает, что код продукции ОКПД2 14.12.30.190 также включен в раздел VII "Медицинские изделия", однако в него включены только медицинские маски, имеющие код ОКПД2 14.12.30.190, тогда как халаты изолирующие одноразового использования таковыми не являются и, в связи с этим, на них распространяются требования пункта 53 Приложения к ПП РФ N 719.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 53 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 719 при производстве промышленной продукции, включенной в раздел XVII Приложения к ПП РФ N 719, должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные указанным разделом (применительно к продукции с кодом ОКПД2 14.12: наличие у субъекта деятельности в сфере промышленности - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на использование нормативно-технической документации в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции), обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др.", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

Из Извещения следует, что халаты изолирующие одноразового использования содержат характеристику "Материал: Спанбонд", в связи с чем являются изделиями из нетканых материалов.

Таким образом, Комиссия констатирует, что в рассматриваемом случае для подтверждения страны происхождения товаров (РФ), в отношении которых в извещении установлен запрет в соответствии с требованиями ПП РФ N 1875, участниками закупки на предлагаемый к поставке товар должны были быть представлены в составе заявок реестровые номера из Реестра российской промышленной продукции, содержащие, в том числе, информацию о совокупном количестве баллов - не менее 50 баллов.

Комиссией установлено, что Подателем жалобы подана заявка, содержащая предложение в отношении объекта закупки: "Набор одноразовой медицинской нестерильной изолирующей одежды". Происхождение товара подтверждено номером реестровой записи N 10351418 из реестра российской промышленной продукции (дата внесения в реестр: 21.10.2022, срок действия: 20.10.2025). Реестровая запись с указанным номером не содержит информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Кроме того, согласно Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, в государствах - участниках соглашения страной происхождения товара является страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с Правилами, принятыми указанным соглашением

Так, при производстве товара могут участвовать несколько стран. Если в производстве товара участвовало несколько стран, страна происхождения определяется по последней значительной переработке или обработке, которая привела к созданию нового продукта. Иными словами, если комплект состоит на 50% из товаров Российского происхождения, то страной происхождения такого комплекта является Российская Федерация.

На основании вышеизложенного, в рассматриваемом случае, указанная реестровая запись не может являться подтверждением страны происхождения изделий, поскольку представлена выписка на комплект, и не может быть использована для подтверждения производства на территории Российской Федерации халатов, входящих в его состав.

Кроме того, как следует из письма Минпромторга России от 24.09.2021 N 81790/08, заключение подтверждает производство на территории Российской Федерации комплектов медицинской одежды и не может быть использовано для подтверждения производства отдельных предметов, входящих в состав комплекта.

Аналогичная позиция изложена в письме Минпромторга N 77081/08 от 23.07.2024.

Комиссия отмечает, что действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта, в связи с чем представление реестровой записи на конкретный товар не может подтверждать страну происхождения части такого товара или его комплектующей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10351418 не может являться подтверждением страны происхождения товара "Халат изолирующий, одноразового использования", так как такой товар является лишь составной частью товара "Комплект одежды медицинской для осмотра/диагностики пациента (в комплектах и отдельными предметами): костюм, халат, куртка, брюки, бахилы(пара), шапочка, накидка, фартук, нарукавники, салфетка", в отношении которого сформирована соответствующая реестровая запись, номер которой представлен в составе заявки Подателя жалобы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара в случае установления запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства) Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товара "Халат изолирующий, одноразового использования", ввиду чего в силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В связи с вышеуказанным, заявка подателя жалобы была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Исходя из этого, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14, подпунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка подателя жалобы (заявка с идентификационным номером 3) была отклонена обоснованно.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией Красноярского УФАС России были рассмотрены иные заявки по рассматриваемой закупке, в том числе заявка участника закупки ООО "З", отклоненная котировочной комиссией по тому же основанием (на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе). Установлено, что заявка указанного участника закупки также не соответствует требованиям в связи с тем, что в реестровой записи из реестра российской продукции, представленной участником закупки, не содержится сведений о совокупном количестве баллов, в связи с чем заявка ООО "З" также была отклонена обоснованно.

Кроме того, согласно сведениям из Протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 05.08.2025 N ИЗК1 для участия в закупке было подано 6 заявок, из которых все 6 заявок были признаны несоответствующими на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (всеми участниками закупки в отношении предлагаемых к поставке товаров представлены реестровые записи из реестра российской промышленной продукции, не содержащие сведений о совокупном количестве баллов).

В отношении всех 6 заявок участниками закупки представлены реестровые записи из реестра российской промышленной продукции (N 1173/2/2022, 10221211, 10351418, 10391545, 10560011, 10650889), не содержащие информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ни одним из участников закупки не была надлежащим образом подтверждена страна происхождения товара (РФ), в отношении которого установлен запрет по ПП РФ N 1875. При указанных обстоятельствах все заявки котировочной комиссией были отклонены правомерно.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях котировочной комиссии нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения и рассмотрении заявок на участие в закупке.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.