Решение Московское УФАС России от 13.08.2025 N 077/06/106-10044/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "Х": А. (по доверенности N б/н от 10.01.2025), ГБУ "МА": Ч.А. (по доверенности N 2 от 12.08.2025), Е. (по доверенности N 1 от 12.08.2025), ГБУ "МБ": Н. (по доверенности N 17 от 28.01.2025), рассмотрев жалобу ООО "Х" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "МА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку средств для индивидуальной защиты кожи рук (Закупка N 0373200021325000011) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком нарушен порядок заключения государственного контракта, поскольку Заказчиком неправомерно не обработан направленный победителем протокол разногласий.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЭА1 ООО "Х" (идентификационный номер заявки 2178272) признано победителем аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч.6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, пп. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим

Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона. При этом информация, предусмотренная пп.

"а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, направлен победителю аукциона проект государственного контракта.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст.51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Воспользовавшись правом, предусмотренным пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заявителем 06.08.2025 направлен в адрес Заказчика протокол разногласий с требованием во всех позициях Технического задания округлить цены до двух знаков после запятой, поскольку невыполнение данного требования, по мнению Заявителя, влечет за собой проблемы связанные с отчетностью как для Поставщика, так и для Заказчика.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

При этом Комиссией Управления установлено, что 07.08.2025 Заказчиком размещены результаты обработки протокола разногласий к Контракту N 0373200021325000011/25, согласно которым замечания по протоколу разногласий Заказчиком не учтены.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком принято решение не вносить изменения в проект контракта после получения протокола разногласий, так как округление цены заключаемого контракта до двух десятичных знаков после запятой влечет за собой изменение цены контракта, что противоречит ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при этом цена контракта, заключаемого по итогам конкурентных процедур, как это следует из пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 1 ч. 14 ст. 73, ч. 8 ст. 74, ч. 13 ст. 75, ч. 8 ст. 76 Закона о контрактной системе, определяется предложением победителя, определенного по итогам соответствующей процедуры. Единственный случай, когда стороны могут изменить условия контракта о цене при его заключении, приведенный в п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, обусловлен увеличением количества поставляемого товара по предложению Заказчика.

Также представитель Заказчика добавил, что механизма округления цены заключаемого контракта до двух десятичных знаков после запятой Законом о контрактной системе не предусмотрено. В соответствии с пп. "м" п. 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, при формировании документа о приемке цена за единицу товара, работы, услуги округляется до 11 цифр после запятой.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с пп. "а" п.2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, размещает на электронной площадке протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

При этом в данном случае протокол разногласий не содержит сведений о несоответствии информации, включенной в проект контракта, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки Заявителя.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что согласно приложению N 3 к Контракту итоговая стоимость каждой позиции Контракта рассчитывается с учетом коэффициента, который равен отношению предложенной победителем закупки Цены Контракта к начальной (максимальной) цене контракта. Полученная итоговая стоимость каждой позиции Контракта и общая итоговая Цена Контракта вносятся в проект Контракта, направляемого Заказчиком победителю закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком при обработке протокола разногласий не нарушена ст. 51 Закона о контрактной системе, поскольку ГБУ "МА" в адрес Заявителя направлен на подписание проект контракта в полном соответствии с поданной им заявкой, включая ценовое предложение с учетом снижения в размере 44%, отраженное в Приложении N 3 к Контракту N 0373200021325000011/25.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Х" на действия ГБУ "МА" необоснованной.

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.