Решение Красноярское УФАС России от 13.08.2025 N 024/10/104-2311/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Д., врио руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- КГБУЗ "Красноярский межрайонный родильный дом N 1" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП Е. (ИНН: <...>) (далее - участник закупки, ИП Е.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка бытовой химии (порошок стиральный) для нужд КГБУЗ "КМРД N 1" субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями", извещение N 031920006080000010, ИКЗ 252246504245524650100101010012041244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена 2025-11998Решение подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения,

3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 23.07.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.06.2025 N 2025.06643 (далее - решение об одностороннем отказе), обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 06.08.2025, таким образом Заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и исполнителю с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и участником в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии было назначено на 12 августа 2025 на 10 часов 00 минут (время местное), однако в связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от участника закупки было отложено на 13 августа 2025 на 10 часов 15 минут (время местное). До начала заседания представители Заказчика и ИП Е. ходатайствовали о рассмотрении обращения в свое отсутствие. Ходатайства были рассмотрены и удовлетворены Комиссией.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и ИП Е., проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 03.07.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссией в рамках рассмотрения обращения установлено следующее, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.07.2025, обязательства по Контракту ИП Е. не исполнены.

В адрес Заказчика поступало письмо-уведомление от 30.06.2025 от ИП Е. с пояснениями о причинах неисполнения Контракта, где участник закупки ссылался на блокировку всех расчетных счетов компании.

Факт неисполнения обязательств по Контракту ИП Е. не отрицался.

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе была подана 1 заявка, которая была признана соответствующей, победителем электронного аукциона был признан ИП Е. (ИНН: <...>).

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП Е. на условиях извещения и заявки ИП Е. заключен государственный контракт N 2025.06643 на поставку бытовой химии (порошок стиральный) для нужд КГБУЗ "КМРД N 1" субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями от 17.06.2025.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с п. 1.1. Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику поставка бытовой химии (порошок стиральный) для нужд КГБУЗ "КМРД N 1" субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (код ОКПД 2 - 20.41.32.121) (далее по тексту - "Товар") в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 4.2 Контракта поставка товара осуществляется в период с даты заключения контракта по 15.05.2026. Периодичность: согласно графика поставки (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно пункту 13.2. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 31.12.2026 г.

Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также от ответственности за нарушение условий Контракта.

Соответственно, ИП Е. в установленный Контрактом срок должна была поставить бытовую химию (порошок стиральный) для нужд КГБУЗ "КМРД N 1", истечение указанного срока не освобождает участника закупки от соответствующей обязанности.

В соответствии с представленным Заказчиком письменными пояснениями участник закупки не поставил продукцию по первому и второму этапу, в связи с чем поставщику были выставлены требования N 740 от 30.06.2025 г. и N 779 от 16.07.2025 г. Письмо участника закупки от 30.06.2025 г.

о наличии обстоятельств непреодолимой силы в виде блокировки счетов, Заказчик считает необоснованным и бездоказательным.

Тем не менее, в своих пояснениях Красноярскому УФАС России ИП Е.

представила доказательство блокировки счета, что позволяет сделать вывод об отсутствии умысла при неисполнении условий Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии умысла при неисполнении условий

Контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ИП Е. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.