Решение Воронежское УФАС России от 13.08.2025 N 036/06/104-1019/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 08.08.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 13.08.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Ф":

- Ф. (доверенность N 14 от 11.08.2025 г.);

при участии представителя администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области:

- З. (доверенность N 91 от 06.08.2025 г.);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078), рассмотрев обращение администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на обустройство сквера по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, <...> (реестровый номер контракта 3360400460625000022),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Подрядчик, Исполнитель) в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на обустройство сквера по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, <...> (реестровый номер контракта 3360400460625000022).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

07.02.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300011225000013 о проведении электронного аукциона на обустройство сквера по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, <...> (далее - Извещение).

Закупка вне рамок национального проекта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2025 N ИЭА1 победителем закупки признано общество с ограниченной ответственностью "Ф".

25.02.2025 года Заказчик направил на подписание ООО "Ф" структурированный проект контракта и бумажный файл.

ООО "Ф" обнаружив разночтения в направленных проектах контракта обратилось к Заказчику.

26.02.2025 г. Заказчиком в адрес общества с ограниченной ответственностью "Ф" направлено письмо N 33-11/1459, согласно которому "скорректировать "бумажный" файл контракта можно двумя способами: через протокол разногласий, направленный до подписания контракта, или посредством дополнительного соглашения - после подписания контракта". Заказчик "порекомендовал воспользоваться правом корректировки разночтений информации, включенной в проект контракта путем предоставления протокола разногласий с указанием выявленных несоответствий". Также, Заказчик сообщил Подрядчику, что решение об изменении в контракте положений в части аванса принимает Заказчик на основании обращения Исполнителя с обоснованием причин необходимости выплаты аванса.

Письмом N 008-02/2025 от 27.02.2025 г. Подрядчик "выразил готовность следовать рекомендации Заказчика и предоставить протокол разногласий".

27.02.2025 г. Подрядчиком направлено письмо N 009-02/2025 с обоснованием необходимости выплаты аванса.

05.03.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0131300011225000013 (реестровый номер контракта 3360400460625000022) на обустройство сквера по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, <...> на сумму 9 551 776,80 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: "Обустройство сквера по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, <...> (далее - Работы, Объект), ОКПД 2 - 42.99.12.124, в полном объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, требованиями действующих нормативных правовых актов, норм и правил, передать результат Работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в размере и порядке, предусмотренные Контрактом.

В соответствии с пунктом 2.5 Контракта срок выполнения работ - с момента заключения до 01 октября 2025 года. Сроки выполнения отдельных видов Работ устанавливаются в соответствии с графиком выполнения Работ (Приложение 4).

Согласно пункту 4.11 Контракта Муниципальный заказчик выплачивает

Подрядчику аванс в размере 30 процентов от цены Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовый год после предоставления Подрядчиком счета на перечисление аванса и запроса на выдачу аванса в течение 7 рабочих дней. Выплата производится в полном объеме единовременно или частями.

12.03.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо N 013-03/2025 с просьбой выплатить аванс в размере 30% от стоимости контракта.

Однако, аванс так и не был перечислен Исполнителю для выполнения работ.

Согласно пояснениям Заказчика, аванс не был направлен Подрядчику ввиду того, что структурированная форма Извещения N 013130001122500001 не содержит условий о выплате аванса. С учетом положений части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Заказчиком направлен электронный контракт, которым выплата авансового платежа не предусмотрена.

25.05.2025 г. Исполнитель направил Заказчику письмо N 028-05/2025, которым уведомил, что работы по контракту проводятся субподрядчиком.

18.06.2025 г. Заказчик направил Подрядчику письмо N 33-11/5419 с требованием возобновить работы в кратчайшие сроки.

02.07.2025 г. письмом N 041-07/2025 Подрядчик уведомил Заказчика о смене генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Ф".

07.07.2025 г. Заказчик письмом N 33-11/6285 сообщил Подрядчику о выявленных замечаниях при выполнении работ по Контракту. Также, Заказчик потребовал устранить замечания в срок до 11.07.2025 г.

10.07.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо N 045-07/2025-11, которым сообщил, что все замечания по исполнению Контракта будут устранены в ближайшее время.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.1 Контракта расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом N 44-ФЗ.

18.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с нарушением Исполнителем сроков выполнения работ.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.07.2025 года Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, сформировано в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 21.07.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 21.07.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Ввиду того, что решение об одностороннем отказе не было отменено Заказчиком, Контракт считается расторгнутым 01.08.2025 г.

Отказывая в удовлетворении требований Заказчика о включении в РНП сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" Комиссия Воронежского УФАС России исходит из следующего.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки

Согласно пункту 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

проект контракта.

Комиссией установлено, что пункт 4.11 Проекта контракта содержит условие о выплате аванса (4.11. Муниципальный заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 30 процентов от цены Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовый год после предоставления Подрядчиком счета на перечисление аванса и запроса на выдачу аванса в течение 7 рабочих дней. Выплата производится в полном объеме единовременно или частями).

При этом, Извещение не содержит условий о выплате аванса.

Таким образом, Извещение содержит противоречивые сведения: информация, размещенная в структурированной форме Извещения, не соответствует информации, указанной в электронном документе проекта контракта.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На основании изложенного, Заказчиком, при формировании Извещения, допущено нарушение статьи 6, части 3 статьи 7, пункта 10 части 1, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Как следует из пояснений Исполнителя, подавая заявку на участие в закупке, они рассчитывали на выплату аванса, в связи с чем несколько раз, в том числе до заключения контракта, обращались к Заказчику для выяснения вопроса выплаты аванса. Однако получали отрицательные ответы, вместе с тем продолжали исполнять обязательства по контракту.

В ходе заседания Заказчик указал, что фактически выплата аванса не была предусмотрена условиями закупки, сославшись что структурированная форма контракта подписанная ООО "Ф" не содержит таких условий.

Таким образом, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. При проведении закупки Заказчиком допущено нарушение Закона о контрактной системе, что выразилось в несоответствии информации, размещенной в структурированной форме Извещения, информации, указанной в проекта контракта, что ввело Исполнителя в заблуждение относительно условий по контракту.

2. Разночтение информации о выплате аванса привело к наступлению неблагоприятных последствий, как для Заказчика, так и для Исполнителя.

3. При подаче заявки на участие в закупке, а также при заключении контракта

Исполнитель рассчитывал на выплату аванса, однако, вынужден был исполнять Контракт без авансирования.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Руководствуясь абз. 2 подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области нарушение статьи 6, части 3 статьи 7, пункта 1 части 13 статьи 34, пункта 10 части 1, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что Контракт расторгнут, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений не выдавать.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.