Решение Курганское УФАС России от 13.08.2025 N 045/10/104-481/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - Абдурахманов А.Ф. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Чеботина М.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Ш" (далее - ГБУ "Ш", Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Подрядчик, Общество), генерального директора ООО "А" Ф.,

рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "Ш" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "А", генеральном директоре ООО "А", в связи с расторжением контракта на выполнение капитального ремонта отделения терапии в ГБУ "Ш", расположенного по адресу: 641870, <...> (стационар) (извещение N 0843500000224005015) в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

06.08.2025 Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, обращение (вх. N 4164/25 от 07.08.2025), содержащее сведения об ООО "А", генеральном директоре ООО "А" для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

16.08.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) ГКУ "Ц" размещено извещение N 0843500000224005015 об осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок по объекту закупки: Капитальный ремонт отделения терапии в ГБУ "Ш", расположенного по адресу: 641870, <...> (стационар).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 526 143,47 рублей.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке была подана 1 заявка с идентификационным номером 991825 (ООО "А"), которая была признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

30.08.2024 между ГБУ "Ш" и ООО "А" заключен контракт N 0843500000224005015 на выполнение работ по капитальному ремонту отделения терапии в ГБУ "Ш", расположенного по адресу: 641870, <...> (стационар) (далее - Контракт).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указал следующее.

В соответствии с Контрактом Подрядчик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить капитальный ремонт здания ГБУ "Ш" (стационар), в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в сметной документации (Приложение N 2 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных работ, а Заказчик обязуется принять надлежащий результат выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с момента подписания Контракта, окончание выполнения работ - по 01.07.2025 (допускается досрочное выполнение работ по Контракту).

Однако, в нарушение условий Контракта Подрядчик свои обязательства, в срок предусмотренный Контрактом, не исполнил в полном объеме.

Таким образом, Подрядчик своих обязательств по Контракту не исполнил, нарушив тем самым пункт 2.1 Контракта.

Руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 10.5 Контракта, Заказчик 23.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В ходе проведения проверки Комиссией Управления установлено, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС.

23.07.2025 в 12:22 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона - 05.08.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр направлено 06.08.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта от 30.08.2024, Комиссия Курганского УФАС России установила следующие пункты, имеющие значение для рассмотрения дела:

1.1. Предметом Контракта (объектом закупки) является капитальный ремонт здания ГБУ "Ш" (стационар), расположенного по адресу: 641870, <...> (стационар) (далее - Объект).

1.1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту объекта, указанного в пункте 1.1 Контракта на условиях Контракта и в установленные Контрактом сроки.

1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1 Контракта (далее по тексту - Работы), в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в сметной документации (приложение N 2 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

1.3. Все предусмотренные Контрактом Работы выполняются Подрядчиком с использованием собственных материалов и оборудования, необходимых для производства Работ в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в сметной документации (Приложение N 2 к Контракту).

2.1. Сроки выполнения работ: начало выполнения работ: с момента подписания Контракта; окончание выполнения работ: по 01.07.2025 (допускается досрочное выполнение работ по Контракту).

3.3. Цена Контракта определена на основании результатов проведения электронного запроса котировок и составляет 8 526 143,47 рубля, НДС не облагается.

3.4. Авансирование работ по Контракту не предусматривается.

5.1. Подрядчик вправе:

5.1.3 Обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту

5.1.4. Требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

5.2. Подрядчик обязан:

5.2.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

5.2.2. В течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

5.2.3. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

5.2.5. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

5.2.10. В полном объеме и с надлежащим качеством выполнить работы на условиях Контракта (включая приложения к нему).

5.2.11. При выполнении работ соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.

5.2.16. Предоставлять заказчику по результатам выполненных работ надлежаще оформленные акты, справки формы КС-2, КС-3 и иные документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. При этом, фактически выполненные Подрядчиком работы должны соответствовать видам, объемам и расценкам (в том числе включая материалы, учтенные соответствующей расценкой), определенным сметной документацией, в пределах цены Контракта.

6.2. Заказчик обязан:

6.1.1. Назначить специалиста, уполномоченного выступать от имени Заказчика.

6.1.2. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.1.3. В ходе осуществления контроля за ходом выполнения работ не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

6.1.6. Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

6.1.7. В течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

6.1.8. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

6.1.9. Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту.

Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

7.1. Приемка выполненных работ может осуществляться в полном объеме или частями по мере производства работ по согласованию Подрядчика с Заказчиком.

7.2. Подрядчик не ранее 31 августа 2025 года, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона. Документ о приемке, подписанный Подрядчиком автоматически с использованием единой информационной системы, направляется Заказчику.

10.4. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

10.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика является:

- нарушение срока выполнения работ более чем на 10 календарных дней;

- нарушение срока начала выполнения работ более чем на 10 календарных дней;

- нарушение технологии производства работ, требований действующего законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации более 3 раз и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 календарных дней.

12.3. Уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте.

Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается: дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку); дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).

12.4. Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта осуществляется в порядке, который предусмотрен контрактом, за исключением случаев, при которых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлен иной порядок обмена такими документами.

12.13. К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

приложение N 1 - Техническое задание; приложение N 2 - Сметная документация (Локальный сметный расчет).

Комиссией Управления установлено, что в период действия рассматриваемого Контракта между сторонами было заключено дополнительное соглашение N 1 от 03.07.2025 о продлении срока выполнения работ по 15.07.2025, которое подписано сторонами в электронном виде: со стороны Подрядчика 03.07.2025 в 13:40 (МСК), законным представителем ГБУ "Ш" 03.07.2025 в 16:00 (МСК+2).

Проанализировав материалы дела Комиссия Управления установила, что 11.07.2025 в 09:08 (МСК) Заказчиком было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором ГБУ "Ш" также ссылается на нарушение пункта 2.1 со стороны Подрядчика, указывая срок - 01.07.2025.

22.07.2025 в 18:09 (МСК) в реестровой записи рассматриваемого Контракта Заказчиком размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе N 1614 от 11.07.2025, в прикрепленном файле содержится обращение и.о. главного врача ГБУ "Ш" на имя и.о. директора Департамента здравоохранения Курганской области, согласно которому 21.07.2025 Подрядчик направил Заказчику для оплаты КС-2, КС-3 по выполненным работам на сумму 1 261 848,70 рублей, а кроме того предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон, в связи с имеющимися нарушениями по исполнению Контракта и со стороны Заказчика.

На следующий день (23.07.2025) Заказчиком сформировано и размещено в ЕИС повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором Заказчик со ссылками на положения статьи 715 ГК РФ, прописывает, что в нарушение условий Контракта (п. 2.1) Подрядчик свои обязательства в срок, предусмотренный Контрактом, не исполнил в полном объеме.

Вместе с тем, исследовав фактические обстоятельства дела, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Согласно сведениям из реестровой записи рассматриваемого Контракта на дату расторжения Контракта обязательства со стороны Подрядчика исполнены на сумму 7 063 571,11 рубль из цены Контракта 8 526 143,47 рублей.

Исполнение обязательств подтверждается следующими документами о приемке:

- от 19.02.2025 на сумму - 1 678 176,41 рублей (подписан Заказчиком - 14.03.2025 в 08:27 (МСК));

- от 03.04.2025 на сумму 1 744 852,72 рублей, подписан со стороны Заказчика 15.04.2025 в 11:25 (МСК);

- от 28.04.2025 на сумму 1 531 255,53 рублей, подписан Заказчиком 14.05.2025 в 11:20 (МСК);

- от 16.06.2025 на сумму 847 437,68 рублей (подписан Заказчиком - 03.07.2025 в 09:23 (МСК));

- от 21.07.2025 на сумму 1 261 848,77 рублей, Заказчиком подписан 31.07.2025 в 11:18 (МСК).

На основании изложенного Комиссия отмечает, что фактическими обстоятельствами не подтверждается факт того, что Подрядчик не исполнил обязательства в полном объеме, поскольку большая часть работ по капитальному ремонту (около 82%) были не только сданы к приемке Заказчику, но и оплачены ГБУ "Ш".

Кроме того, проанализировав переписку сторон Контракта, а также устные и письменные пояснения представителей, Комиссия пришла к выводу о том, что причиной нарушения сроков начала работ, следовательно, их окончание к установленному в Контракте сроку, послужило отсутствие должного содействия со стороны Заказчика, предусмотренного как нормами статьи 718 ГК РФ, так и пунктом 6.1.6 Контракта.

Пунктом 6.1.2 Контракта предусмотрена обязанность Заказчика в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать

Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту.

В материалы дела со стороны Заказчика подписанный сторонами Контракта акт приема-передачи строительной площадки представлен не был.

Представители ГБУ "Ш", участвовавшие в заседании Комиссии не смогли дать пояснений о причинах нарушения обязанностей Заказчиком.

На основании представленной в материалы дела переписки, Комиссия Управления отмечает следующее.

17.09.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что приостанавливает выполнение работ по Контракту по причине непригодности строительной площадки для выполнения строительных работ. Просил Заказчика убрать со стен и потолков кислородный провод и пожарную сигнализацию для продолжения демонтажных работ. Уведомление направлено посредством электронной почты 17.09.2024 в 09:06 (скриншот представлен в материалы дела).

Письмом от 15.01.2025 (исх. N 6) Подрядчик учитывая необходимость в выполнении работ по Контракту и не возможностью увеличения цены Контракта (демонтаж кислородного провода (не входил в стоимость работ), Подрядчик просил Заказчика выдать техническое решение по демонтажу кислородного провода и вентиляционных каналов, на основании которого будет составлена ведомость работ и определена сметная стоимость, а также указать виды работ, которые будут исключены из контрактной сметы для выполнения демонтажа кислородного провода и вентиляционных каналов.

21.01.2025 Подрядчик сообщил ГБУ "Ш" о простое и невозможности проведения электромонтажных работ, по причине того, что мешает кислородный провод, а ответ Заказчика на обращение от 15.01.2025 в адрес ООО "А" так и не поступил.

12.02.2025 в ответ на претензию Заказчика об отставании от графика производства работ в части начала укладки плитки Подрядчик сообщил ГБУ "Ш" о том, что ООО "А" был предоставлен график производства работ. На его основании в срок были выполнены следующие виды работ:

- демонтажные работы 22.09.2024 - 22.09.2024;

- устройство полов 23.09.2024 - 31.10.2024;

- штукатурные работы должны быть выполнены 01.11.2024 - 30.11.2024.

Данные работы и последующие за ними, согласно графика производства работ, в срок не выполнены, по причине задержки принятия технического решения Заказчиком по демонтажу кислородного провода и вентиляционного канала, что являлось препятствием для выполнения работ со стороны Подрядчика, о чем Заказчик был дважды уведомлен (письмо от 17.09.2024, письмо N 6 от 15.01.2025).

Кроме того, Подрядчик акцентировал внимание Заказчика, что по состоянию на 12.02.2025 у него нет письменного разрешения на производство демонтажных работ, а также указал, что новый график производства работ будет составлен после выполнения демонтажа кислородного провода и вентиляционного канала.

Письмом (исх. N 14 от 30.04.2025) Подрядчик сообщил Заказчику о том, что при проведении проверки проектно-сметной документации, выявлено, что оборудование, указанное в спецификации проекта запрещено к монтажу ГУ МЧС, для исполнения требовании Контракта, Подрядчик просил предоставить проект, прошедший экспертизу МЧС.

13.05.2025 письмом (исх. N 16) Подрядчик сообщил Заказчику, что не предоставляется возможным завершить ремонт отделения терапии по причине замены отопления, просил в ближайшее время решить вопрос по демонтажу системы отопления.

В ходе исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком 02.06.2025 направлено обращение (исх. N 23) в адрес Заказчика о том, что для устройства ПВХ перегородок необходимо предоставить исполнительную схему на их установку, а также поскольку срок изготовления перегородок составляет 30 календарных дней, просил Заказчика перенести срок исполнения Контракта до 01.08.2025.

Не получив ответ Заказчика на обращение (исх. N 23 от 02.06.2025) 09.06.2025 исходящим N 24 Подрядчик просит Заказчика срочно предоставить исполнительную схему для устройства ПВХ перегородок.

Аналогичного содержания обращение (исх. N 28 от 11.06.2025).

В связи с тем, что Подрядчик установил, что ранее изложенные обстоятельства повлияли на сроки выполнения работ, 30.06.2025 Общество обратилось к Заказчику с просьбой перенести срок исполнения Контракта до 01.09.2025.

Комиссия отмечает, что все вышеперечисленные письма представлены в материалы дела и подтверждают пояснения представителей Общества о том, что Подрядчик своевременно информировал заказчика обо всех сложностях возникающих при исполнении обязательств по Контракту.

Вместе с тем, как следует из письменных пояснений Заказчика (исх. N 1843/1 от 11.08.2025) за период действия Контракта со стороны ГБУ "Ш" в адрес Подрядчика были направлены следующие документы:

09.10.2024 (исх. N 2733) о неисполнении обязательств с 03.10.2024, вместе с тем, Комиссия отмечает, что 17.09.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке выполнение работ по Контракту.

21.10.2024 (исх. N 2775) Заказчиком направлена претензия о том, что подрядчик не предоставил график производства работ на согласование Заказчику.

24.10.2024 посредством электронной почты Обществом в адрес контрактной службы Заказчика направлен график производства работ (в материалы дела представлен скриншот, подтверждающий отправку), а кроме того, их содержания скриншота следует, что специалист контрактной службы дал ответ на данное сообщение Подрядчика, написав: "Принято, сейчас унесу К...".

Вместе с тем, 25.10.2024 Заказчик пишет Подрядчику о необходимости предоставить график и приказ на ответственное лицо ООО "А".

В материалы дела Обществом представлены скриншоты писем, направленных в адрес ГБУ "Ш", проанализировав которые Комиссия Управления установила, что приказ на ответственного сотрудника Подрядчиком был направлен 16.09.2024 в 15:46.

Комиссией установлено, что после 25.10.2024 Заказчик продолжил претензионную работу в 2025 году (11.02.2025 исх. N 353, 10.06.2025 исх N 1436, 27.06.2025 исх. N 1525, 02.07.2025 исх. N 1556).

Указанные претензии Заказчика касались несоблюдения графика производства работ со стороны Подрядчика, в претензии от 27.06.2025 Заказчик требует предоставит в течение 3 рабочих дней ежедневный план-график производства работ, однако, Комиссия отмечает, что условиями Контракта не предусмотрено предоставление со стороны Подрядчика такого плана-графика, следовательно, требования Заказчика в данной части не основаны на обязательствах Общества по Контракту от 30.08.2024.

Комиссия отмечает, что после начала производства работ на объекте Подрядчик неоднократно в соответствии с пунктом 5.1.3 Контракта обращался к Заказчику за разъяснениями о выполнении работ.

Однако, своевременные письменные ответы от Заказчика на указанные обращения Общества практически не давались.

Комиссией установлено, что на обращение в части оборудования для пожарной сигнализации ГБУ "Ш" 12.05.2025 был дан ответ о необходимости уточнить о каком именно оборудовании идет речь в запросе Подрядчика от 30.04.2025.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что вышеперечисленные письма и обращения Подрядчика были получены и зарегистрированы ГБУ "Ш" (на скан-копиях имеются входящие штампы с датами и номерами регистрации).

Причины отсутствия ответов на обращения Подрядчика представителями Заказчика пояснены не были.

На основании представленных в материалы дела письменных пояснений Заказчика, а также документов и сведений, направленных вместе с ними, Комиссией Управления установлено, что лицо, ответственное за исполнение Контракта было назначено приказом N 122 от 28.04.2025, что подтверждает факт отсутствия необходимого содействия со стороны Заказчика Подрядчику в выполнении работ по капитальному ремонту отделения ГБУ "Ш".

Исходя из имеющихся в деле доказательств, Комиссией Управления установлено, что Подрядчик фактически приступил к ремонтным работам, выполнил большую их часть (82%).

Таким образом, материалами дела не подтверждается указанное в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчика обстоятельство о том, что работы Обществом не выполнены в полном объеме.

Кроме того, как пояснил генеральный директор Общества в период выполнения работ в отделении терапии помимо ООО "А" проводила ремонтные работы системы отопления иная подрядная организация, действия которой также негативным образом повлияли на ход исполнения обязательств со стороны Подрядчика, поскольку после проведения работ по окраске стен, сторонней подрядной организацией проводились работы по сверлению стен и межэтажных перекрытий для прокладки труб отопления, в результате чего, результат работ Подрядчика был испорчен, что подтверждается представленными фотоматериалами.

Факт проведения ремонтных работ иной подрядной организацией в отделении реанимации представителями ГБУ "Ш" подтвержден.

Пояснения представителей Заказчика о том, что подрядные организации должны были организовать взаимодействие и работа одного подрядчика не являлась препятствием для выполнения работ другой подрядной организацией, оцениваются Комиссией критически, поскольку в рассматриваемом случае стороны Контракта - это Заказчик в лице ГБУ "Ш" и подрядчик - ООО "А", третьи лица не являются сторонами Контракта.

Порядок обращения за разъяснениями, необходимыми для производства капитального ремонта, иными вопросами, возникающими в ходе исполнения Контракта прописан, обязанность содействия в исполнении обязательств подрядчика возложена на Заказчика.

Вместе с тем, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что в период действия Контракта имели место быть объективные причины, препятствующие исполнению обязательств со стороны Общества, которые находились вне зоны его контроля, а именно непредоставление Заказчиком технических решений по выполнению работ, которые не предусмотрены локально-сметным расчетом, отсутствие содействия со стороны Заказчика при решении вопросов, связанных с иной подрядной организацией и другие.

Контрольный орган в сфере закупок в соответствии с положениями действующего законодательства рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта или ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств.

Комиссией Курганского УФАС России проанализированы сведения, представленные сторонами в материалы дела, в результате установлено, что Подрядчиком принимались меры к исполнению Контракта, а со стороны Заказчика встречные обязательства не были исполнены.

По смыслу норм Закона о контрактной системе, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения и исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в случае представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ООО "А", генеральном директоре ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков, поскольку документами и сведениями, представленными в материалы дела подтверждается принятие Подрядчиком мер для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.