Решение Московское УФАС России от 13.08.2025 N 077/07/00-9945/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобы <...> (далее - Заказчик) при проведении аукционов среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 904/ОАЭ-ПКБ ЦТ/25 на право заключения договора поставки составных частей технологического оборудования (реестровый N 32514891305, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx? Id=3497728&sso=1&code=-5), N 774/ОАЭ-ПКБ ЦТ/25 на право заключения договора поставки деталей (реестровый N 32514810833, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx? Id=3469420&sso=1&code=-5) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок, направленные письмами Московского областного УФАС России от 07.08.2025 NN КИ/15480/25, КИ/15481/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалоб нарушения со стороны Заказчика выразились в неправомерном отклонении заявок Заявителя.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 30.04.2025 на официальных сайтах электронной площадки ООО "Р" и Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена информация о проведении Закупки N 774/ОАЭ-ПКБ ЦТ/25.

Начальная (максимальная) цена договора: 42 587 516,58 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 30.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.05.2025 в 10:30.

Дата подведения итогов: 19.06.2025.

Также Заказчиком 28.05.2025 на официальных сайтах электронной площадки ООО "Р" и ЕИС была размещена информация о проведении Закупки N 904/ОАЭ-ПКБ ЦТ/25.

Начальная (максимальная) цена договора: 94 738 724,52 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 28.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.06.2025 в 10:30.

Дата подведения итогов: 10.07.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня проведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По закупке N 774/ОАЭ-ПКБ ЦТ/25 итоговый протокол был размещен 25.06.2025.

Таким образом, десятый день для обжалования действий Заказчика приходится на 07.07.2025.

По закупке N 904/ОАЭ-ПКБ ЦТ/25 итоговый протокол был размещен 14.07.2025.

Таким образом, десятый день для обжалования действий Заказчика приходится на 24.07.2025.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что жалобы были направлены посредством Почты России одним отправлением. При этом отправление с почтовым идентификатором РПО 80093811330011 принято в отделении связи 30.07.2025.

Таким образом, жалобы Заявителя поступили в антимонопольный орган 30.07.2025, то есть по истечении предусмотренного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции десятидневного срока на обжалование действий Заказчика.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Вместе с тем по результатам Закупок заключены договоры от 15.07.2025 N 774/ОАЭ-ПКБ ЦТ/25/1/1 и от 29.07.2025 N 904/ОАЭ-ПКБ ЦТ/25/1/1.

Учитывая изложенное, Комиссия отмечает, что жалобы поступили в антимонопольный орган с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем такие жалобы не подлежат рассмотрению по существу.

Таким образом, Комиссией принято решение об оставлении жалоб без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Оставить жалобы <...> при проведении Закупки без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение Закупок, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.08.2025 N КС/31905/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.