Решение Московское УФАС России от 04.06.2026 N 077/06/105-7447/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителей:

ГБУЗ "Д": Р. (дов.N б/н от 01.06.2026), Т. (дов.N б/н от 01.06.2026), в отсутствие представителей ООО "О", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку нитриловых медицинских перчаток для нужд ГБУЗ "Д" (Закупка N 0373200078126000030) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что требования к характеристикам закупаемых изделий "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные" установлены Заказчиком в нарушение положений государственного стандарта.

В частности Заявитель указывает, что Заказчиком установлено неправомерное требование к закупаемым товарам относительно длины перчаток: "Длина перчатки от кончика среднего пальца до края манжеты: > 245 < 270", "Длина перчатки от кончика среднего пальца до края манжеты: > 250 < 270" не соответствующее государственным стандартами, в частности ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193- 1:2020). "Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - ГОСТ Р 52239-2024).

Согласно Таблице N 2 раздела 6 ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые", для каждого размера перчаток установлена только минимально допустимая длина (не менее 230/240 мм в зависимости от размера).

Данный стандарт устанавливает минимальный порог для обеспечения безопасности персонала. ГОСТ не ограничивает максимальную длину изделий.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены например следующие требования к закупаемым изделиям:

по п. "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные. Идентификатор: 215168773": "Длина перчатки от кончика среднего пальца до края манжеты: > 245 и < 270"; по п. "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные.

Идентификатор: 215168776": "Длина перчатки от кончика среднего пальца до края манжеты: > 250 и < 270".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

ГОСТ Р 52239-2024 устанавливает требования к минимальным значениям длины перчаток, в то же время требования, предъявленные Заказчиком, не противоречат минимальным значениям установленным государственным стандартом.

Заказчиком установлены оптимальные диапазоны длины, которые будут отвечать объективным потребностям учреждения, использованные показатели не противоречат требованиям технического регламента, а отсутствие в ГОСТе верхней границы значений для смотровых/диагностических перчаток не указывают на отсутствие права Заказчика установить верхний лимит показателя.

Комиссией Управления установлено, что согласно ГОСТ Р 52239-2024, относительно характеристики длины перчаток указано следующее: "Длина мм, не менее: 220", следовательно, минимальная длина перчаток должна составлять не менее 220. Указанные в извещение об осуществлении закупки значения не противоречат ГОСТ Р 52239-2024, поскольку превышают указанный минимум.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом в составе жалобы в составе жалобы и на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Вместе с этим Комиссия Управления также отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их товары и возможности при планировании закупки.

Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает на неправомерность установления требования о соответствии изделия характеристикам: "Класс потенциального риска: 2А", "Обработка внутренней поверхности изделия:

Увлажняющее покрытие с Алое Вера/Полимерное покрытие", поскольку данные требования сужает круг возможных к поставке товаров.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым изделиям, например, по п. "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные. Идентификатор: 215168776", установлены в том числе следующие требования: "Класс потенциального риска: 2А", "Обработка внутренней поверхности изделия: Увлажняющее покрытие с Алое

Вера/Полимерное покрытие".

На заседании комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н утверждена Номенклатурная классификация медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения.

Также в п. 4.1 ГОСТ 31508-2012 "Изделия медицинские" указано, что все медицинские изделия подразделяются в зависимости от степени потенциального риска их применения в медицинских целях на четыре класса. Классы имеют обозначения 1, 2а, 2б и 3. Каждое медицинское изделие может быть отнесено только к одному классу: класс 1 - медицинские изделия с низкой степенью риска; класс 2а - медицинские изделия со средней степенью риска; класс 2б - медицинские изделия с повышенной степенью риска; класс 3 - медицинские изделия с высокой степенью риска. При этом в п. 4.1 ГОСТ 31508-2012 "Изделия медицинские" прямо указано, что степень потенциального риска применения медицинского изделия возрастает в указанном порядке перечисления классов.

В силу п. 5.1.2 ГОСТа неинвазивные медицинские изделия относят к классу 2а, в том числе, если их используют с активными медицинскими изделиями класса 2а или более высокого класса.

Медицинские перчатки с данными характеристиками позволят Заказчику исполнять свои функции надлежащим образом.

Также представитель Заказчика пояснил, что состав внутреннего полимерного покрытия, установленный извещением, не противоречит позиции КТРУ и действующим стандартам.

Согласно п. 2.4. Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 Медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:

- непроницаемость для микроорганизмов;

- герметичность (отсутствие сквозных дефектов);

- прочность;

- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала;

- удобство/комфортность;

- качественная упаковка и маркировка;

- простата утилизации;

- функциональность.

Согласно п. 3.4 МР 3.5.1.0113-16 Внутренняя поверхность медицинских перчаток должна препятствовать их склеиванию при хранении и облегчать надевание перчаток. В зависимости от способа обработки внутренней поверхности, медицинские перчатки делятся на:

- опудренные;

- неопудренные;

- обработанные полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).

Пунктом 4 ГОСТ Р 52239-2024 Перчатки изготовляют из смеси на основе натурального каучука или нитрильного каучука, или нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или смеси на основе бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта. Для облегчения надевания перчаток может быть применена обработка поверхности, смазка, опудривание или полимерное покрытие.

Исходя из опыта использования, а также отсутствия аллергической реакции у персонала на заявленные компоненты, данные требования направлены на снижение профессиональных рисков у медперсонала (дерматиты, аллергии), оказания регенерирующего действия, а также облегчения надевания перчаток.

Более того, в обоснование своей позиции представитель Заказчика предоставил сведения о двух производителях соответствующих требованиям извещения:

-"Перчатки нитриловые диагностические нестерильные неопудренные текстурированные BioAncore(R) по ТУ 22.19.60-001-31887864-2019", производства ООО "А", Россия, номер регистрационного удостоверения РЗН 2021/15351 от 21.01.2025 г.;

-"Перчатки диагностические нитриловые IMGSAFE(R), нестерильные антибактериальные", производства ООО "И", Россия, номер регистрационного удостоверения РЗН 2024/22437 от 15.04.2024.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

1.Признать жалобу ООО "О" на действия ГБУЗ "Д" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.