Решение Красноярское УФАС России от 13.08.2025 N 024/06/106-2352/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела, М., старшего государственного инспектора (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Я. (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "А" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона ЭА 99/25 Поставка полотенец вафельных и махровых для нужд КГБУЗ "Ачинская МРБ" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252244300541024430100100220030000244, извещение N 0319200064325000116 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при рассмотрении заявок при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии, назначенное на 13.08.2025 в 16 часов 30 минут (время местное) состоялось в отсутствие представителей сторон.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, его заявка была необоснованно отклонена аукционной комиссией.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875, ПП РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 1).

Объектом закупки является поставка полотенец текстильных, код ОКПД2: 13.92.14.

Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Перечне N 1 ПП РФ N 1875 (позиция N 2 с кодом ОКПД2 13.9 - изделия текстильные прочие, в состав которого входят и товары с кодом ОКПД2 13.92.14).

Соответственно, для указанного товара применяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В силу подпунктов "а", "в" и "и" пункта 5 Постановление Правительства РФ N 1875 запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств может не применяться Заказчиком:

а) при отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика.

в) осуществляется закупка указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению товара в целях исполнения контракта (договора), предусматривающего с учетом разрешения, полученного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, поставку такого товара, происходящего из иностранного государства;

и) осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, в одном из следующих случаев:

- начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей;

- ни одна из использованных при определении начальной (максимальной) цены контракта (начальной (максимальной) цены договора) или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цены заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей и при этом произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. рублей.

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением, Заказчиком не применен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств на основании подпунктов "а", "в" и "и" пункта 5 Постановление Правительства РФ N 1875.

Комиссия также установила, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 161 320 (сто шестьдесят одну тысячу триста двадцать рублей) 98 копеек, в связи с чем Заказчик вправе не устанавливать запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара в случае установления запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства) Из содержания Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЭА1 Комиссия установила, что Заявка Подателя жалобы была отклонена по причине: "непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ) предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 44-ФЗ: При рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка участника подлежит отклонению. На основании требований постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что заявка участника должна содержать подтверждение страны происхождения товара в соответствии с подпунктами "а"-"б" пункта 3 данного постановления. В нарушение указанных требований, участником не представлена вышеуказанная информация на предлагаемый товар (Участник не представил реестровые записи из реестра российской промышленной продукции) На основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке".

Таким образом, аукционной комиссией применен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, заявка Подателя жалобы была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Комиссия обращает внимание Заказчика, что установление или не установление запрета, в случае наличия оснований, указанных в пункте 5 Постановление Правительства РФ N 1875 является правом Заказчика. Однако в случае, если такое право Заказчиком было реализовано через закрепление соответствующих положений в Извещении, Заказчик обязан придерживаться требований установленных им самим в извещении. Постановлением Правительства РФ N 1875 не предусмотрено, что наличие в составе заявок участников закупок информации и документов, подтверждающих происхождение предлагаемого ими товара из стран ЕАЭС (далее - Евразийский экономический союз) является основанием для применение запрета, если такой запрет не применяется Заказчиком в соответствии с извещением.

Таким образом, отклонение заявки Подателя жалобы и иных участников рассматриваемой закупки, на основании подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14, пу 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как не подтвердивших страну происхождения предлагаемого ими товара, является необоснованным.

Аукционной комиссией нарушен подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14, пункт 5 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем из всей совокупности действий Заказчика при осуществлении рассматриваемой закупки Комиссия приходит к выводу о том, что истиной потребностью Заказчика является поставка товара происходящего из стран ЕАЭС, в связи с чем, Комиссия считает нужным выдать Заказчику предписание о приведении Извещения в соответствие с истиной потребностью Заказчика.

Комиссия обращает внимание Заказчика на недопустимость введения в заблуждения участников закупки относительно истиной потребности Заказчика.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Я. обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14, пункт 5 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору ЭП, аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки и продлении срока для подачи участниками закупки заявок.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.