Решение Оренбургское УФАС России от 13.08.2025 N 056/10/104-847/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 468/25 от 08.08.2025 года (приказ о продлении сроков рассмотрения обращения N 472/25 от 13.08.2025 года), Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе: Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителей Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 имени генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области - (...), действующей на основании доверенности от 11.08.2025 года, (...), действующей на основании доверенности от 11.08.2025 года,

представителя Общества с ограниченной ответственностью "Трасса- Оренбург" - (...), действующего на основании доверенности от 07.08.2025 года,

рассмотрев обращение Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 имени генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области (N обращения 035330001540000002 от 06.08.2025 года, вх. N 7940/25 от 07.08.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Трасса- Оренбург" (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина" расположенного по адресу: <...> (номер извещения 0853500000324002935, реестровый номер контракта N 3563600350324000002),

07.08.2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 имени генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области (далее - Заказчик) (N обращения 035330001540000002 от 06.08.2025 года, вх. N 7940/25 от 07.08.2025 года) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество, ООО "Т"), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина" расположенного по адресу: <...> (номер извещения 0853500000324002935, реестровый номер контракта N 3563600350324000002).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела исх. N НР/4932/25 от 08.08.2025 года сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции по делу.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13.08.2025 года в 15 часов 30 минут (исх. N ЛЧ/4966/25).

Присутствующие на рассмотрении дела представители Заказчика доводы обращения поддержали в полном объеме и пояснили, что после расторжения контракта с победителем закупки ООО "В", 29.08.2024 года был заключен контракт со вторым участником закупки - ООО "Т". Подрядчиком, в связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации неоднократно приостанавливалось выполнение работ. Для урегулирования возникших трудностей, Заказчиком с представителями Подрядчика проводились встречи, совещания, направлялись письма, претензии, при участии Подрядчика проводились корректировки проектно-сметной документации.

Скорректированная Подрядчиком документация 21.04.2025 года была направлена Заказчиком на государственную экспертизу, которая выявила многочисленные замечания. Замечания были направлены Подрядчику для устранения. Однако, в установленный срок Подрядчик выявленные замечания не устранил.

Для ускорения процесса корректировки сметной документации, в связи с выявленными при исполнении обязательств по контракту непредвиденными работами, Подрядчик взял на себя корректировку локально-сметного расчета, поскольку наиболее осведомлен о подлежащих корректировке видах и объемах работ на объекте. Исходя из пояснений представителей Заказчика, Подрядчик на встречах и во время телефонных переговоров определял сроки выполнения работ по корректировке сметы: до конца декабря 2024 года (протокол от 13.11.2024 года), до конца января (письмо N 140 от 23.12.2024 года), до 12.03.2025 года (смета на инженерные сети), до конца марта (смета на общестроительные работы) (протокол N б/н от 06.03.2025 года, протокол б/н от 19.03.2025 года). Однако данный процесс затянулся по разным причинам, в том числе, с высокой загруженностью (письмо N 029 от 24.03.2025 года) сметчика Подрядчика.

25.06.2025 года Подрядчиком в ЕИС были загружены закрывающие документы, в виде дефектных ведомостей. Между тем, Заказчиком 07.07.2025 года был составлен мотивированный отказ с уточнением по закрывающим документам и обобщенными замечаниями.

23.07.2025 года Подрядчик уведомил Заказчика о решении об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке и условиях отмены данного решения, путем подписания дополнительного соглашения, предоставления откорректированной проектно-сметной документации со штампом "в работу", приемки и оплаты фактически выполненных работ в течение 10-дневного срока.

При этом, Подрядчик прикрепил к решению закрывающие документы в виде актов о приемке выполненных работ не на основе локально-сметных расчетов, прошедших государственную экспертизу, а локально-сметных расчетов, предоставленных Подрядчиком для государственной экспертизы на сумму 92 267 428,51 рублей. Однако, загруженные документы не отражали фактических объемов и видов работ, включали работы, не выполненные Подрядчиком.

Копии данных актов были проверены представителями Заказчика, а также представителями строительного контроля ООО "Б". После чего, с уточненными строительным контролем объемами выполненных работ, возникшими вопросами и разночтениями, были направлены Подрядчику. Сверка выполненных объемов Подрядчиком и Заказчиком с участием строительного контроля была проведена только 05.08.2025 г., после неоднократного приглашения на сверку представителей Подрядчика, новые документы по состоянию на день вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта - 06.08.2025 года Подрядчиком в установленном порядке не загружены, выявлено некачественное выполнение работ, имеются замечания.

Согласно положениям контракта, Подрядчик обязан обеспечить устранение выявленных недостатков в ходе выполнения работ.

По результатам осмотра места выполнения работ представителем ООО "Б" были составлены акты с замечаниями. Акты и письма с замечаниями своевременно отправлялись Подрядчику, однако данные замечания так и не были Обществом устранены.

11.07.2025 года в соответствии с обязательствами по контракту, Подрядчик должен был передать строительную площадку Заказчику. Между тем, по состоянию на 11.08.2025 года площадка передана не была, строительный мусор не вывезен. Часть материалов находится на улице и некачественно укрыта.

Представители Заказчика также указали, что при выполнении работ Подрядчиком был нанесен материальный ущерб Заказчику.

Кроме того, Подрядчик просрочил независимую гарантию. Первая независимая гарантия открыта 22.08.2024 года в ООО КБ "Г" - по 31.12.2024 года. Вторая независимая банковская гарантия в АО "А" 27.03.2025 года, срок действия - по 30.09.2025 года.

При этом, закупка осуществлялась в рамках реализации национального проекта "Образование", что подчеркивает социальную значимость объекта выполнения работ, и необходимость завершения исполнения условий контракта в установленные сроки.

Между тем, представители Заказчика пояснили, что ООО "Т" является профессиональным участником строительного рынка, имеет опыт выполнения аналогичных работ, обладает необходимым ресурсом для их выполнения, ввиду чего Заказчик рассчитывал на качественное и своевременное выполнение работ данным подрядчиком.

Представитель ООО "Т" просил сведения в отношении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков не включать, письменные пояснения, направленные в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России, поддержал в полном объеме, указав на следующее. С даты заключения контракта у Подрядчика неоднократно возникали трудности, препятствующие выполнению работ, о чем незамедлительно уведомлялся Заказчик. В связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации, Обществом неоднократно принимались решения о приостановке работ и решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Откорректированная проектная документация была передана Подрядчику со штампом "в работу" только 25.02.2025 года, при этом локально-сметные расчеты поступили в адрес Подрядчика несколько месяцев спустя - 16.07.2025 года. При этом, в переданной проектной документации Подрядчиком были выявлены различные разночтения.

В связи с тем, что по состоянию на дату расторжения контракта Заказчик не устранил обстоятельства, препятствующие выполнению Подрядчиком работ по контракту, не оказал содействие, не дал разъяснений, Подрядчик не имел возможности исполнять контракт.

Подрядчиком 23.07.2025 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом представитель Общества обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России, что на момент расторжения контракта подрядчиком были выполнены работы по контракту на сумму 62 280 756 рублей.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав пояснения сторон, установила следующее:

05.04.2024 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса на капитальный ремонт в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина" расположенного по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 74 212 410,25 рублей. Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Образование".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2024 г. N ИЭОК1, победителем открытого конкурса в электронной форме было признано ООО "С" (идентификационный номер заявки 40).

14.05.2024 г. между Заказчиком и ООО "В" заключен государственный контракт N 0853500000324002935 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования 65 306 921,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.5 Контракта срок выполнения работ: В течение 150 календарных дней с момента заключения контракта.

В связи с невыполнением взятых ООО "В" обязательств, контракт был расторгнут 24.07.2025 года в одностороннем порядке со стороны Заказчика.

Заказчик с учетом положений ст. 104 Закона о контрактной системе, обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении ООО "В" в Реестр недобросовестных поставщиков.

19.08.2025 года ООО "В" включено в Реестр недобросовестных поставщиков решением N 056/10/104-939/2024 (исх. N ИБ/5262/24 от 19.08.2024 года).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2024 г. N ИЭОК1, вторым участником после победителя открытого конкурса в электронной форме было признано ООО "Т" (идентификационный номер заявки 101), с предложением о цене контракта - 74 212 410,25 рублей.

В этой связи, с учетом положений ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, 29.08.2024 года между Муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 имени генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области и ООО "Т" заключен контракт N 1 (реестровая запись N 3563600350324000002) на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина" расположенного по адресу: <...> на сумму 70 612 734,25 рублей.

В соответствии п. 1.1. контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы:

"Капитальный ремонт в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина" расположенного по адресу: <...>" в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 1.3. контракта, Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1 к настоящему контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 4 к настоящему контракту).

Согласно п 1.5. Контракта срок выполнения работ: в течение 150 календарных дней с момента заключения контракта.

При этом, материалами дела установлено, что Контракт содержит график исполнения контракта (Приложение N 2 к Контракту):

В соответствии п. 2.1. Заказчик обязуется:

2.1.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

2.1.3. В течение 5 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 5 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

2.1.4. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

2.1.5. Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту.

2.1.6. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.

2.1.7. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

Согласно п. 2.3.1. и 2.3.2. Контракта, Подрядчик обязуется, принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Выполнить работы, указанные в пункте 2.3.1. настоящего контракта в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

-проектная документация;

-акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

-иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 2.3.4 Контракта, Подрядчик обязан, выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 2.3.17.1. Контракта, Подрядчик обязан привлекать к исполнению контракта Субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики) в объеме 50 процентов от цены контракта.

Кроме этого, на основании п. 2.3.17.6. Контакта, Подрядчик несет гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов Субподрядчиков, в том числе:

а) за представление документов, указанных в п. 2.3.16.2 - п. 2.3.16.4 настоящего контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за непривлечение Субподрядчиков в объеме, установленном в контракте.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из представленной сторонами переписки, после заключения контракта Подрядчик направил в адрес Заказчика запрос исх. N 074 от 19.09.2024 года о передаче по акту приема-передачи строительную площадку, а также письмо исх. N 076 от 23.09.2024 года о предоставлении Заказчиком скорректированной проектной документации для корректировки локальных сметных расчетов.

Строительная площадка была передана Подрядчику 30.08.2024 года, 27.09.2024 года Заказчик ответным письмом исх. N 811 сообщил, что скорректированная проектная документация будет направлена после проведения всех корректировок между Заказчиком и Подрядчиком.

Также Заказчиком в адрес Подрядчика 27.09.2024 года была направлена претензия исх. N 809 о необходимости предоставления графика производственных работ и журнала производства работ.

Подрядчик 30.09.2024 года Заказчику направил уведомление исх. N 086 о приостановке выполнения работ до получения от Заказчика откорректированной проектно-сметной документации.

Заказчиком Подрядчику были направлены письма (исх. N 813, N 814, N 816 от 30.09.2024 года, N 817 от 01.10.2024 года, N 826 от 08.10.2024 года) о необходимости проведения технического совещания для урегулирования возникших вопросов.

Согласно положениям ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Исходя из положений ч. 3 ст. 743 ГК РФ Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Исходя из положений п. 4.11 Контракта смета контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, которые используются, в том числе для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы и при проверке выполненных работ контролирующими органами.

Информационным письмом исх. N 099 от 09.10.2024 года Подрядчик вновь уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ до получения от Заказчика откорректированной проектно-сметной документации.

23.10.2024 года было заключено дополнительное соглашение N 1 об изменении этапности графика исполнения контракта.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с непредоставлением Заказчиком в адрес Подрядчика откорректированной проектно-сметной документации, Подрядчиком 29.10.2024 года было принято решение об одностороннем отказе (письмо исх. N 111). Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС 12.11.2024 года (исх. N 122).

Заказчиком 12.11.2024 года Обществу направлено письмо исх. N 873 с просьбой об оказании Подрядчиком содействия в разработке проектно-сметной документации, 13.11.2024 года направлено письмо исх. N 813 о передаче Подрядчику проектно-сметной документации. При этом, Заказчик уведомил Подрядчика о том, что оплата фактически выполненных работ будет произведена после поступления денежных средств из Министерства образования Оренбургской области.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе, подрядчик отменяет свое решение об одностороннем отказе, в случае если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, Подрядчик 22.11.2024 года отменяет решение об одностороннем отказе.

29.11.2024 года исх. N 887 Заказчиком отправлен запрос о необходимости направления Подрядчиком скорректированного локально-сметного расчета.

04.12.2024 года Подрядчик направил письмо в адрес Заказчика исх. N 134 относительно рассмотрения возможности перечисления аванса в размере 50% от суммы контракта с целью приобретения материалов предусмотренных проектно- сметной документации.

В ответ Заказчиком 05.12.2024 года отправлено в адрес Подрядчика письмо исх. N 894 о заключении дополнительного соглашения между Министерством образования Оренбургской области и администрацией Новосергеевского района Оренбургской области о включении предоставления аванса, а также письмо исх. N 897 от 06.12.2024 года о необходимости произвести монтаж отопления, демонтаж существующих и монтаж новых проводов СОЧС.

В связи с не поступлением в адрес Подрядчика откорректированной проектной документации, откорректированной сметы, а также откорректированного графика исполнения контракта, Подрядчик письмом исх. N 136 от 12.12.2024 года просил продлить срок выполнения работ.

16.12.2024 года между Заказчиком и Обществом было заключено дополнительное соглашение N 2 об изменении графика исполнения контракта, продлении сроков, авансировании, казначейском сопровождении.

Письмом исх. N 140 от 23.12.2024 года Подрядчик уведомил Заказчика о том, что задержка разработки локально-сметного расчета возникла в связи с высокой загруженностью, а также в связи с частым внесением изменений в состав и виды работ со стороны Заказчика, что в ходе заседания Комиссии Оренбургского УФАС России представителями Заказчика не оспаривалось.

Заказчиком 26.12.2024 года направлена претензия относительно исправления выявленных строительным контролем нарушения.

В ответ на претензию, письмом исх. N 001 от 10.01.2025 года Подрядчик вновь уведомил Заказчика о приостановке работ до выдачи откорректированной проектно- сметной документации.

Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены письма исх. N 970 от 30.01.2025 года, исх. N 998 от 03.02.2025 года о проведениях технических совещаний, с помощью которых было согласовано применение зимних коэффициентов на виды работ, проводимых в зимний период на объекте.

Откорректированная проектная документация передана со штампом "в работу" в адрес Подрядчика 25.02.2025 года. При этом, в письменных пояснениях Подрядчик отмечает, что в переданной документации имеются следующие разночтения:

06.03.2025 года исх. N 1001 Подрядчику направлен акт строительного контроля от 04.03.2025 года, а также договор на возмещение затрат на коммунальные услуги. Подрядчик ответил отказом от подписания договора, ссылаясь на условия контракта, которыми не предусмотрены обязанности Подрядчика нести финансовое бремя по оплате коммунальных услуг.

Письмом исх. N 1005 от 07.03.2025 года Заказчик уведомил Подрядчика о готовности подписать акт выполненных работ по усилению плит перекрытия после устранения замечаний по акту строительного контроля, указанных в письме исх. N 1001.

Письмом исх. N 025 от 17.03.2025 года Подрядчик проинформировал Заказчика о том, что работы по усилению плит перекрытия, согласно выявленным замечаниям по акту строительного контроля ООО "Б" выполнены в полном объеме.

В информационном письме исх. N 026 от 19.03.2025 года Подрядчик уведомил Заказчика о частичном возобновлении 22 видов работ. При этом, исходя из письменных пояснений Заказчика данные виды работ были согласованы, так как Подрядчик заверил, что именно эти виды не будут сильно скорректированы по стоимости в процессе государственной экспертизы, остальные работы будут доделаны после экспертизы, определения совместного решения об окончательных видах и объемах в рамках контракта.

Подрядчик письмом исх. N 028 от 21.03.2025 года, в связи с продлением независимой гарантии направил запрос о подтверждении согласия Заказчика по увеличению срока выполнения работ, а также отсутствии претензий к Подрядчику по качеству выполняемых работ. На данный запрос, в связи с ранее заключенным дополнительным соглашением о продлении срока выполнения работ. Заказчик ответил отказом исх. N 1016 от 24.03.2025 года.

Письмом исх. N 034 от 27.03.2025 года Подрядчик уведомил Заказчика, что снимает с себя все гарантийные обязательства по фактически выполненным работам, если в ближайшее время Заказчиком не будут выполнены работы по восстановлению целостности кровли.

Заказчик письмом исх. N 1027 от 28.03.2025 года уведомил о начале с 31.03.2025 года выполнения работ по восстановлению целостности кровли. При этом, Заказчик направил запрос исх. N 1029 от 28.03.2025 года о согласовании допуска на строительную площадку для работ на крыше, по восстановлению целостности кровли, сотрудникам ООО "Е". Подрядчик ответил отказом исх. N 036 от 01.04.2025 года, указав, что проход на объект сотрудников ООО "Е" должен организовать Заказчик, через помещения, которые он использует для своей хозяйственной деятельности.

Заказчик письмом исх. N 1028 от 28.03.2025 года уведомил Подрядчика, о том, что в связи с отсутствием достаточного финансирования капитального ремонта в помещении 1.45 (кладовая сыпучих продуктов), 1.47 (мясо-рыбный цех), Заказчиком принято решение, что работы по гидроизоляции пола выполнению не подлежат. Ответственность за указанное решение Заказчик берет на себя.

В этой связи, Подрядчиком письмами исх. N 038, N 039 от 01.04.2025 года направлено предложение на корректировку смет, а также коммерческое предложение на выполнение работ по корректировке смет и выполнению схем отопления, видеонаблюдения, СОЧС, канализации, ХВС, ГВС, интернета.

15.04.2025 года Подрядчик письмом исх. N 042 уведомил о приостановке работ, в связи с тем, что ООО "Б" не имеет возможности осуществлять функции строительного контроля в полном объеме, в связи с отсутствием откорректированной сметной документации, а также указал, что Подрядчиком выполнены работы по зачистке штроб пола в помещениях 1 этажа, а также их бетонирования.

Заказчиком 21.04.2025 года локально-сметные расчеты, конъюнктурный анализ, коммерческие предложения, полученные от Подрядчика были направлены на государственную экспертизу.

Из материалов дела следует, что только 20.05.2025 года получены замечания от государственной экспертизы. Так, письмами исх. N 1136 от 21.05.2025 года, исх. N 1147 от 27.05.2025 года замечания были направлены Подрядчику для их устранения в срок до 28.05.2025 года.

Также Заказчик письмом исх. N 1142 от 23.05.2025 года уведомил Подрядчика, что плиты перекрытия не являются аварийными с приложением заключения Союза Экспертов.

Исходя из пояснений сторон следует, что 30.05.2025 года Подрядчиком направлено уведомление исх. N 047, указывающее, что корректировка проектно- сметной документации возлагается на Заказчика, а также уведомил Заказчика, что снимает с себя всю ответственность за не достижение заявленного общественно значимого результата предусмотренного условиями контракта, а именно соответствии объекта требованиям комплексной безопасности, после завершения работ, из-за отсутствия достаточного финансирования.

Уведомлением исх. N 1186 от 19.06.2025 года Заказчик направил Подрядчику акт строительного контроля ООО "Б".

Представитель Подрядчика пояснил, что в связи с тем, что кровля здания имела значительные дефекты, во время осадков, дождевые воды попадали в помещения и появлялись следы протечек, о чем Заказчику было сообщено (исх. N 061 от 23.06.2025 года), кроме того Подрядчик указал, что все выявленные строительным контролем замечания будут устранены до срока окончания работ.

Заказчиком 24.06.2025 года исх. N 1203 направлено приглашение на подведение 26.06.2025 года итогов работ по контракту и приемке-передачи строительной площадки.

Исходя из пояснений сторон, 25.06.2025 года Подрядчиком в ЕИС были выставлены закрывающие документы в виде дефектных ведомостей.

Между тем, 07.07.2025 года Заказчиком в ЕИС был размещен мотивированный отказ в приемке выполненных работ (с уточнением по закрывающим документам и обобщенными замечаниями).

Подрядчиком указанный мотивированный отказ не проигнорирован, 15.07.2025 года исх. N 072 направлен отзыв на мотивированный отказ принять Заказчиком работы, в котором Подрядчик снова обратил внимание Заказчика на отсутствие смет, соответствующих видам и объемам работ, указанным в проектной документации. Кроме того, Общество отметило, что настил существующей металлической кровли имеет признаки механических повреждений, а именно свищи в листах, вмятины, изменения линейных размеров (щели), поэтому Подрядчик снял с себя все обязательства, по безвозмездному восстановлению отделки помещений, в случае их затопления.

Заказчик в письменных пояснениях отметил, что после получения экспертизы 15.07.2025 года скорректированная сумма по смете составила 115 331 91,00 рублей. Для полного завершения капитального ремонта объекта Правительством Оренбургской области решением от 29.07.2025 года, Заказчику выделена сумма 41 млн. руб. Срок реализации имеющихся денежных средств - до 31.12.2025 года.

Исходя из материалов дела следует, что только 16.07.2025 года Заказчик вместе с письмом исх. N 1242 направил Подрядчику локально-сметные расчеты, прошедшие экспертизу.

При этом, Заказчиком неоднократно в адрес Подрядчика направлялись приглашения для сверки (исх. N 1244 от 18.07.2025 года, N 1248 от 21.07.2025 года, исх. N 1251 от 24.07.2025 года, исх. N 1253 от 25.07.2025 года).

Подрядчик в письме исх. N 073 от 17.07.2025 года указал на невозможность прибыть 18.07.2025 года на встречу для сверки, в связи с необходимостью ознакомиться с документацией. При этом Общество предложило назначить дату рабочей встречи в период с 21.07.2025 года по 25.07.2025 года.

Как следует из п. 7.2 Контракта, Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из положений ч. 20.2 ст. 95 Закона о контрактной системе следует, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 указанного Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку или направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку);

2) дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком 23.07.2025 года повторно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта (исх. N 074).

Настоящее решение размещено в ЕИС: 23.07.2025 13:45 (МСК).

Получено Заказчиком: 23.07.2025 13:45 (МСК) и с учетом положений ст. 95 Закона о контрактной системе, вступило в законную силу 05.08.2025 года.

Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

После принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе Заказчиком направлялись информационные письма о проведении технических совещаний и подписания актов сверки выполненных работ (исх. N 1261 от 29.07.2025 года, исх.

N 1264 от 31.07.2025 года, исх. N 1267 от 01.08.2025 года, исх. N 1274 от 07.08.2025 года).

Также Заказчиком было направлено требование исх. N 1275 от 07.08.2025 года об уплате неустойки.

Подрядчиком 08.08.2025 года направлено письмо исх. N 085, согласно которому, объемы выполненных работ были сверены представителем Подрядчика вместе со строительным контролем 05.08.2025 года, локальные сметные расчеты были переданы в строительный контроль для проверки 06.08.2025 г, закрывающие документы КС-2 и КС-3 будут размещены в ЕИС в срок до 11.08.2025 г.

Заказчиком направлено письмо исх. N 1276 от 08.08.2025 года, согласно которому произвести оплату выполненных работ по контракту возможно только по аукционной смете, при подтверждении закрывающих документов пакетом исполнительной документации.

Согласно ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ подрядчика от договора, в том числе, по мотиву существенного нарушения заказчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения подрядчика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с п. 8.1 - 8.4 Контракта при исполнении своих обязательств по контракту стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении контракта ни одна из сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

При возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта, стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений контракта.

Претензии направляются Сторонами в порядке, предусмотренном ч. 16 ст. 94 Закона 44-ФЗ. Претензия рассматривается в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения.

Все неурегулированные разногласия разрешаются сторонами в судебном порядке в Арбитражном суде Оренбургской области.

Таким образом, из имеющихся материалов дела следует, что в ходе исполнения контракта возникли объективные причины, препятствующие своевременному выполнению работ, что не отрицается обеими сторонами по делу. При этом, стороны неоднократно предпринимали действия, направленные на урегулирование возникших трудностей и разногласий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц N ЮЭ9965-25-123694329, помимо основного вида деятельности данного Подрядчика - производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, дополнительными видами деятельности являются:

строительство жилых и нежилых зданий, производство электромонтажных работ, производство штукатурных работ, Работы гидроизоляционные, работы бетонные и железобетонные, работы по монтажу стальных строительных конструкций, работы каменные и кирпичные. При этом, согласно пояснений представителя Подрядчика, ООО "Т" является опытным участником, которым ранее контракты в рамках законодательства о контрактной системе, заключались и исполнялись.

Исходя из материалов дела, Подрядчик является вторым участником закупки, с которым Заказчик заключил контракт, ввиду чего, впоследствии сторонами были изменены сроки выполнения работ по контракту.

В материалы дела не представлено достаточных доказательств и пояснений относительно того, что работы не выполнены Подрядчиком исключительно по собственной вине. Как следует из материалов дела, после подписания контракта Подрядчиком выявлено несоответствие проектно-сметной документации, ввиду чего, Общество предложило Заказчику свои услуги по корректировке проектно- сметной документации, а также локально-сметных расчетов. При этом, исходя из материалов дела, проектно-сметная документация поступила в адрес Подрядчика 25.02.2025 года, локально-сметные расчеты поступили только 16.07.2025 года. Исходя из пояснений сторон следует, что часть работ по контракту Подрядчиком выполнена, однако относительно объемов выполненных работ между сторонами на момент рассмотрения дела имеются разногласия.

На основании изложенного, с учетом доказательств, а также обширной переписки, представленной в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, не выявила.

При вышеуказанных обстоятельствах, и с учетом действий Общества, направленных на исполнение контракта, не имеется достаточных оснований для включения информации об ООО "Т" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 имени генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области (N обращения 035330001540000002 от 06.08.2025 года, вх. N 7940/25 от 07.08.2025 года) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина" расположенного по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район, п. Новосергиевка, ул. Красногвардейская, д. 3А (номер извещения 0853500000324002935, реестровый номер контракта N 3563600350324000002), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.