Решение Северо-Осетинское УФАС России от 13.08.2025 N 015/06/105-574/2025
Реквизиты
Решение Северо-Осетинское УФАС России от 13.08.2025 N 015/06/105-574/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2025 г. по делу N 015/06/105-574/2025, А176-08/25
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
в отсутствие представителей ООО "Э" и Муниципального казенного учреждения "Служба городского хозяйства" (далее - МКУ "С", Заказчик), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Э" далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - МКУ "С" при проведении электронного аукциона N 0310200000325002063 на выполнение работ по озеленению, выкашиванию газонов, валке и обрезке деревьев на территории г. Беслан (далее - Аукцион),
установила:
07 августа 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия МКУ "С" при проведении Аукциона.
Заявитель в своей жалобе указал, что Извещение о проведении Аукциона не содержит дополнительные требования к участникам анализируемой закупки по позиции 18 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.
Письменных возражений по существу доводов жалобы МКУ "С" в материалы дела не представило.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
1. 30 июля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) уполномоченным органом - Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325002063 на выполнение работ по озеленению, выкашиванию газонов, валке и обрезке деревьев на территории г. Беслан с начальной (максимальной) ценой контракта 16 725 250,00 рублей (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки, техническое задание (далее -ТЗ) и проект контракта. Муниципальным заказчиком по указанному Аукциону является МКУ "С".
Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В силу требований части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Дополнительные требования N 2571, Постановление N 2571).
Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
Согласно пункту 9 приложения к Постановлению N 2571, при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно Извещению о проведении Аукциона, Заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 9 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.
Объектом рассматриваемой закупки являются работы по озеленению, выкашиванию газонов, валке и обрезке деревьев, которые относятся к благоустройству территорий.
Таким образом, Извещение о проведении Аукциона соответствует требованиям Постановления N 2571 и Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.
В разделе 1 Описание объекта закупки указано: выкашивание газонов. Место выполнения работ: Республика Северная Осетия - Алания, Правобережный муниципальный район, г. Беслан.
Наименование улицы (переулка) г. Беслана (адресный ориентир) |
ул. Ленина (от ул. Маркова до ул. Нартовской, обе стороны) |
ул. Маркова (от ж.д. переезда до ул. Мира обе стороны) |
ул. Плиева обе стороны |
ул. Мира (от ж.д. вокзала до ул. Мира, 20, обе стороны) |
ул. Сигова (от ул. Ленина до ул. Мира, обе стороны, включая аллею им. Хозиева) |
ул. Сигова (от ул. Мира до ул. Фриева, обе стороны+аллея им. Хозиева+треуг-к) |
пер. Кооперативный (от ул. З. Джибилова до ул. Ленина, со стороны магазина "Г" |
пер. Кооперативный (от ул. Кирова до ул. Фриева, одна сторона) |
ул. Нартовская (от ФАТ Р-217 "Кавказ" до ОАО "Ф", обе стороны) |
Сквер им. Б. Туллатова |
Сквер Чернобыльцев |
Сквер ул. Недвижая |
Сквер 6-я школа |
Сквер Авторадио |
Сквер на Сбербанке |
Сквер на ул. Свободы |
Дворы, расположенные по адресам: <...> |
пер. Лермонтова (от ул. З. Джибилова до ул. Ленина одна сторона) |
ул. З. Джибилова (от пер. Кооперативный, до муз. школы, от пер. Лермонтова до ул. Плиева |
Парк культуры и отдыха г. Беслана |
пер. 8-е Марта (от ул. Д. до ул. Гагарина) |
пер. Хлебный (от ул. Гагарина до ул. Д. со стороны хлеб.з-да) |
пер. Революции (от Д. до ул. Гагарина обе стороны) |
ул. Суворова |
ул. Недвижая |
пер. Терский |
ул. Красноармейская (от ж.д. переезда до ул. Иристонской, обе стороны, вкл.газоны и от МБОУ СОШ N 4 до автомобильной мойки) |
ул. Гагарина (от пер. Свободы до пер. Хлебный) |
Сквер по пер. Революции (Парк БМК) |
ул. Коминтерна (от ул. Нартовская до ул. Суворова) |
ул. Д.: от пер. Хлебный до ул. Суворова; от пер. Свободы до остановки общественного транспорта в районе магазина "У"); от остановки общественного транспорта в районе магазина "У" до пер. Хлебный |
ул. Комсомольская |
ул. Победы перед МКД |
ул. Фриева, от ул. Сигова до ул. Нартовская. |
ул. Героев |
ул. Бутырина |
ул. Пирогова |
пер. Пионерский |
ул. Д. |
ул. Героев |
ул. Окружная |
Однако, в разделе 2 и 3 Описания объекта закупки конкретное место выполнения работ не установлено.
Таким образом, в нарушение пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Аукциона не содержит информацию о месте выполнения работы или оказания услуги.
Указанные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
решила:
1. Признать необоснованной жалобу ООО "Э" на действия муниципального заказчика - МКУ "С" при проведении электронного аукциона N 0310200000325002063 на выполнение работ по озеленению, выкашиванию газонов, валке и обрезке деревьев на территории г. Беслан.
2. Признать муниципального заказчика - МКУ "С", нарушившим требования пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.
3. Выдать муниципальному заказчику - МКУ "С" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
4. Передать материалы дела N А176-08/25 в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства, Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица МКУ "С", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.