Решение Вологодское УФАС России от 13.08.2025 N 035/06/105-675/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом), ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, Заказчик - ГКУ ВО "С", Уполномоченный орган - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (реестровый номер извещения в ЕИС 0130200002425000119; далее - аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, операторовРешение уполномоченных учреждений, специализированных организаций, электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа, БУЗ ВО "Ч" им. П.Я. Дмитриева, ООО "В" (участник закупки), ООО "ФА",

06.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении закупки, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Вологодским УФАС России к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пришла к следующему выводу.

31.07.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Объект закупки - Поставка медицинского оборудования (Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом), ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование.

Начальная (максимальная) цена контракта: 149 219 346,57 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.08.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

14.08.2025.

Описанием объекта закупки установлены характеристики (показатели), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, в том числе:

Заявителем в качестве довода жалобы указано, что на основе анализа извещения о проведении аукциона и описания объекта закупки, можно сделать вывод о том, что параметры технического задания приводят в ограничению конкуренции, в том числе необоснованному ограничению числа участников закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик включил в описание объекта закупки избыточную характеристику, не обусловленную спецификой лечебного процесса и ограничивающую круг участников торгов: "Протокол, позволяющий после сбора данных реконструировать изображения с различным тканевым контрастом путем изменения значений TR, TE и TI".

В дополнении к заявленному доводу о том, что параметры технического задания приводят в ограничению конкуренции, в том числе необоснованному ограничению числа участников закупки, Заявитель привел данные, указывающие на то, что описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя "ДжиИ Хелскея (Тяньцзинь) Компании Лимитед", Китай.

Заказчиком представлены письменные возражения на доводы жалобы, поддержанные в заседании комиссии Управления, в которых указано следующее.

Закупка проводилась в рамках программы "Модернизация первичного звена здравоохранения РФ. Национальный проект "Продолжительная и активная жизнь", для строящегося объекта БУЗ ВО "Ч" им. П.Я. Дмитриева.

Потребность в закупке данного оборудования с конкретными характеристиками обоснована письмом БУЗ ВО "Ч" им. П.Я. Дмитриева от 09.07.2025 N 01-05/1740.

Согласно законодательству о контрактной системе, Заказчик вправе самостоятельно определять предмет торгов, его качественные и количественные характеристики в соответствии с собственными потребностями.

В извещении об осуществлении закупки (Описании объекта закупки) заказчик установил функциональные, качественные и технические характеристики объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ и Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, которые в полной степени удовлетворяют его потребности.

Упомянутый в составе жалобы запрос цен, опубликованный в ЕИС 15.05.2025 года, не влечет за собой обязанность Заказчика проводить закупку товара, с характеристиками указанными в этом запросе. Запрос проводился для анализа рынка.

Техническое задание сформировано на основании позиции КТРУ 26.60.12.131- 00000036, действующей на момент публикации документации и в наибольшей степени удовлетворяющей потребности Заказчика. Указанная позиция КТРУ содержит универсальные характеристики, позволяющие обеспечить современный уровень качества медицинского оборудования при одновременном соблюдении принципа конкуренции.

Характеристика "Протокол, позволяющий после сбора данных реконструировать изображения с различным тканевым контрастом путем изменения значений TR, TE и TI" включена в описание объекта закупки с учетом клинической потребности в постобработке.

Функция востребована при проведении диагностических исследований по онко -, нейро - и педиатрическим профилям, где требуется регулировка тканевого контраста в ретроспективном режиме без необходимости проведения повторного сканирования.

Заказчиком был предварительно проведен анализ рынка медицинского оборудования, где для данной группы товаров существует функционирующий рынок. На основании писем от официальных дистрибьютеров сформирована сравнительная таблица для двух систем магнитно-резонансной томографии всего тела, на основании которой составлено Описание объекта закупки.

Далее при мониторинге цен, Заказчиком размещен запрос цен в ЕИС, получены коммерческие предложения от нескольких поставщиков с товарами различных производителей, готовых поставить товар, соответствующий требованиям описания объекта закупки. Товар, закупаемый Заказчиком, не является уникальным, имеется в свободной продаже на территории Российской Федерации, что не ограничивает количество участников.

Представитель Уполномоченного органа в заседании комиссии Управления поддержал позицию Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках. В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона N 44-ФЗ).

С учетом требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Правилам использования каталога при описании объекта закупки заказчик обязан выбрать позицию КТРУ, соответствующую его потребностям.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением установленных случаев.

Комиссией Управления установлено, что Заказчик при описании объекта закупки использовался КТРУ 26.60.12.131-00000036 "Система магнитно-резонансной томографии 26.60.12.131-00000036 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом".

закупки, позиция закупаемого товара (КТРУ 26.60.12.131-00000036) не содержит иные, не предусмотренные данной позицией КТРУ функциональные, технические характеристики товара. Все характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, предусмотрены указанной позицией КТРУ.

С учетом этого действия Заказчика напрямую не противоречат установленным требованиям законодательства о контрактной системе к описанию объекта закупки.

По информации, представленной Заказчиком в форме сравнительной таблицы, описанию объекта закупки соответствует товар двух производителей: томограф магнитно-резонансный SIGNA, "ДжиИ Хелскея (Тяньцзинь) Компании Лимитед", Китай (РУ РЗН 2026/5090); система магнитно-резонансной томографии MAGNETON Amira, "Сименс Шеньчжэнь Магнетик Резонанс Лтд., Китай.

В обосновании указанного соответствия Заказчик сослался на письмо ООО "Д" N 8/4821-25 от 10.07.2025 (томограф магнитно-резонансный SIGNA), а также письмо официального дистрибьютора Siemens Healthieneers ООО "Е" N 356 от 11.07.2025 (система магнитно-резонансной томографии MAGNETON Amira), представивших коммерческие предложения по запросу цен N 0830200001225000052 от 09.07.2025 https://zakupki.gov.ru/epz/pricereq/search/results.html?

searchString = 0830200001225000052&morphology=on&search- filter=Дате+размещения&published=on&proposed=on&ended=on&sortBy=UPDATE_DATE&pag eNumber = 1&sortDirection=false&recordsPerPage=_10&showLotsInfoHidden=false Между тем, Заявителем представлено письмо Siemens Healthieneers от 08.08.2025, из которого следует, что предоставить цену на оборудование, указанное в запросе цен от 09.07.2025, описании объекта закупки, не предоставляется возможным, так как компания не производит оборудования, соответствующего запрошенным параметрам.

Комиссия Управления с учетом проведения внеплановой проверки, в том числе при изучении доводов жалобы ООО "М" на действия (бездействие) субъектов контроля при проведении настоящей закупки, отмечает следующее.

Первоначально Заказчиком был объявлен запрос цен 0830200001225000024 от 15.05.2025 https://zakupki.gov.ru/epz/pricereq/card/docs.html?priceRequestId=2393946&backUrl= с описанием объекта закупки по КТРУ 26.60.12.131-00000034.

На данный запрос цен представлено три коммерческих предложения, в которых предложены магнитно-резонансный томограф MR 5300 1.5 Т "ФА" Медикал Системс Нидерланд Б.В.", Нидерланды, система магнитно-резонансный томографии Vantage Orian (MRT-1550), Япония (предложения за единицу товара 127 725 000,00, 127 935 000,00, 127 406 422,00 руб.).

Объем финансового обеспечения в позиции 252352536380335250100100300002660244 плана-графика N 202508302000012001 с учетом обновления 20.05.2025 предусмотрен в размере 127 688 807,33 руб.

После этого Заказчиком размещен запрос цен N 0830200001225000052 от 09.07.2025 с с описанием объекта закупки по КТРУ 26.60.12.131-00000036.

На данный запрос поступили коммерческие предложения с указанием цен за единицу товара от 146 930 000,00 до 151 993 100,00 руб.

Позиция 252352536380335250100100300002660244 плана-графика N 202508302000012001 11.07.2025 обновлена с указанием объема финансового обеспечения 149 219 346, 57 руб.

Комиссия Управления отмечает, что потребность в закупке оборудования в целом с конкретными характеристиками не обоснована не в письме БУЗ ВО "Ч" им. П.Я. Дмитриева от 09.07.2025 N 01-05/1740, не представителем данного учреждения в заседании комиссии Управления.

Необходимость в закупке оборудования с указанными характеристиками просто продекларирована без соответствующих обоснований потребности, в том числе в сравнении с характеристиками товара, предусмотренными КТРУ 26.60.12.131-00000034.

Причины проведения запроса цен с изменением характеристик объекта закупки с КТРУ 26.60.12.131-00000034 на КТРУ 26.60.12.131-00000036 комиссии Управления субъектами контроля не раскрыты.

В заседании комиссии Управления представитель ООО "ФА" пояснил, что после изменения Заказчиком характеристик товара с КТРУ 26.60.12.131-00000034 на КТРУ 26.60.12.131-00000036 оборудование производства "ФА" Медикал Системс Нидерланд Б.В." с улучшенными характеристиками не подходит под описание объекта закупки.

На участие в закупке поступило две заявки, в которых предложен к поставке томограф магнитно-резонансный SIGNA, "ДжиИ Хелскея (Тяньцзинь) Компании Лимитед".

С учетом противоречивости имеющихся сведений, отсутствия ряда пояснений и информации обстоятельства проведения настоящей закупки требуют дополнительной проверки со стороны контрольного органа ввиду наличия возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Из положений статьи 22 Закона N 44-ФЗ следует, что начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения в приоритетном порядке метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил N 1576,

1Признать жалобу ООО "Т" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом), ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование (реестровый номер извещения в ЕИС 0130200002425000119) необоснованной.

2Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

3Передать материалы настоящей жалобы в орган внутреннего финансового контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.