Решение Оренбургское УФАС России от 13.08.2025 N 056/06/106-840/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Р.,

Членов Комиссии: М., Т.,

в присутствии представителей в режиме видео-конференц-связи:

от Общества с ограниченной ответственностью "Л"- К. (на основании доверенности), от Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д. (на основании доверенности), в отсутствии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ВА" о дате и месте уведомлены надлежащим образом (уведомление исх. N ЛЧ/4832/25 от 05.08.2025 г.),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ВА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Светильник медицинский (для женской консультации), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0853500000325005343),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 20250010663400881 от 01.08.2025, вх. N 7742//25 от 01.08.2025) Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель, Общество) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ВА" (далее - Заказчик, ГБУЗ "ВБ") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Светильник медицинский (для женской консультации), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0853500000325005343).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц") выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что по мнению Заявителя, заявка ООО "Л" (N 2176992) неправомерно отклонена комиссией Заказчика. Согласно итоговому протоколу заявка Заявителя (N 2176992) отклонена комиссией на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе несоответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям предусмотренным постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее-Постановление N 1875) (в реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза отсутствует необходимое количество баллов).

Представитель Заявителя пояснил, что Общество приложило Выписку из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000054725 с указанием страны происхождения товара - Российская Федерация.

Также представитель Заявителя обратил внимание Комиссии на то, что товар с кодом ТН ВЭД ЕАЭС N 9405 42 003 1 в соответствии с Перечнем условий не содержит сведений о том, что технике, включаемой в евразийский реестр промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза по указанному коду, присваиваются баллы.

Таким образом по мнению Заявителя, наличие "0" баллов в выписке из реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, представленной заявителем, свидетельствует о подтверждении соответствия заявки Заявителя требованиям Постановления N 1875.

Заказчик письменных пояснениях по существу жалобы в адрес Оренбургского УФАС России не направлял.

Представитель Уполномоченного органа просил признать жалобу необоснованной, указав, что из содержания п. 3 Постановления N 1875 императивно следует, что в случае предоставления промышленного товара из российского производства, предоставляется выписка из РРПП, а при предоставлении сведений о товаре из государств Евразийского экономического союза, то исключительно номер из евразийского реестра.

Представитель Уполномоченного органа обращает внимание, что в составе своей заявки, ООО "Л" представлены следующие сведения о номере реестровой записи из реестра: 000054725 со страной происхождения РФ, при этом, в графе "тип реестра" - им выбран реестр российской промышленной продукции (РРПП) вместе с тем при рассмотрении заявки указанная реестровая запись в РРПП отсутствует.

Так, указанный реестровый номер из евразийского реестра 000054725 не подтверждает страну происхождения, указанную заявителем в заявке - "РФ", в нарушение положений пп. "б" п 3 Постановление N 1875.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

22.07.2025 официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форма на поставку медицинских изделий:

Светильник медицинский (для женской консультации), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0853500000325005343).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 702 367,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

В силу п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации постановлено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к указанному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЗК1 заявка ООО "Л" (N 2176992) отклонена Заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе со следующей формулировкой: "Несоответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям предусмотренным постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (в реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза отсутствует необходимое количество баллов)".

В силу п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с "Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, требования к участникам закупки" (приложение к извещению) установлено следующее:

Для подтверждения страны происхождения тех товаров, по которым в извещении об осуществлении данной закупки (в печатной форме извещения в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ") установлен и применяется ЗАПРЕТ закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, участник закупки представляет в составе заявки следующие информацию и (или) документы:

Комиссия Оренбургского УФАС России считает доводы подателя жалобы необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0853500000325005343 объектом закупки является поставка медицинских изделий - "Светильник операционный", код позиции 32.50.50.190-00002658.

Учитывая код ОКПД2 закупаемого товара "32.50.50.190 - "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки" в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлен ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Приложением N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки правомерно установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, по Постановлению N 1875.

Согласно заявке Заявителя N 2176992 представленной в материалы дела страна происхождения: Российская Федерация, Вид реестра: РРПП, Реестровый номер:

000054725, при этом N 000054725 реестровой записи в реестре российской промышленной продукции отсутствует.

Изучив документацию заявки N 2176992, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что Заявителем в составе заявки представлена выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000054725 от 17.07.2025, которая не подтверждает страну происхождения товара - Российская Федерация в соответствии с нормами

Постановления N 1875. Номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не представлено.

Учитывая вышеизложенное, Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя. В действиях комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "Л" (N 2176992) отсутствует нарушение положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ВА" при проведении запроса котировок в электронной форма на поставку медицинских изделий: Светильник медицинский (для женской консультации), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0853500000325005343) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.