Решение Архангельское УФАС России от 13.08.2025 N 029/06/105-692/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

07 августа 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком - ФБУ "А" (далее - Заказчик, аукционная комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку вычислительной (офисной) техники, частей и принадлежностей (извещение N 0324100010425000152).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком, по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 12.08.2025 N 12-02-31.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

28.07.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324100010425000152 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку вычислительной (офисной) техники, частей и принадлежностей (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 184 600,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "Е".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 06.08.2025 на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок, которым были присвоены идентификационные номера 2203485, 2201508, 2205923, 2205948, 2204698, 2198603.

Все заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

Победителем закупки признан участник N 2203485.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 2198603.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика должна была отклонить заявки всех участников закупки, поданные без реестровых записей в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 "О контрактной системе" Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

Постановлением N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В Извещении установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с Постановлением N 1875, поскольку коды ОКПД2 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода" и 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных" включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 под позициями 199 и 201 соответственно.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", являющемся неотъемлемой частью Извещения, установлены требования, аналогичные указанным в Постановлении N 1875, а именно:

"Если установлены ограничения на закупку иностранных товаров в рамках национального режима, участники закупки обязаны подтвердить страну происхождения. Если не представлен требуемый документ, продукция признается иностранной.

Документы и информация, которыми подтверждают происхождение продукции с ограничением допуска для товаров из позиций 1-432 перечня N 2, подп. "а" и "б" п. 3 Постановления N 1875 подп. "б" и "г" п. 10 Постановления N 1875:

1. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта.

2. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, содержащих в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ, ЕАЭС соответствующих операций;

- сведения об уровне радиоэлектронной продукции, которая по Постановлению N 719 относится к первому или второму уровню;

- сертификат СТ-1 только в закупках товаров, указанных в позициях 362-399 перечня N 2, извещение, приглашение по которым опубликованы, контракт с едпоставщиком заключен по 31 августа 2025 года (подп. "в" п. 10 Постановления N 1875).

Информацию о совокупном количестве баллов предоставляют, если такое требование предусмотрено Постановлением N 719, правом ЕАЭС. Количество баллов должно составлять или превышать значение, определенное Постановлением N 719, правом ЕАЭС. Если есть особые требования для госзакупок - выполнить их.

3. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ, ЕАЭС соответствующих операций. Если есть особые требования для госзакупок - выполнить их;

- сертификат СТ-1".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Вместе с тем, в силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе", поскольку в отношении приобретаемых товаров в извещении о проведении закупки установлено ограничение, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с ФЗ "О контрактной системе", если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если ФЗ "О контрактной системе" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссией Архангельского УФАС России при анализа заявок участников закупки установлено следующее.

В заявках с номерами 2201508, 2205948, 2204698 предложены к поставке товары со страной происхождения - Китайская народная республика.

В заявке N 2203485 предложены товары производства Китайской народной республики и Российской Федерации без указания реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В заявке N 2205923 предложены товары Российской Федерации, но указана одна реестровая запись с кодом ОКПД2 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода" для всех товаров, в том числе для товара Монитор (ОКПД2 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных").

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" заявки с номерами 2203485 и 2205923 приравнивается к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Заявка N 2198603 (Заявителя) содержит предложение к поставке российского товара, при этом, в указанной заявке указаны номера записей из реестра российской промышленной продукции с количеством баллов, соответствующим значению, определенному Постановлением N 719. При этом предложенная продукция с реестровыми записями N 10500344, N 10500347 не имеет уровня радиоэлектронной продукции, реестровая запись N 10335996 не содержит информации об уровне.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, поскольку продукция с реестровыми записями NN 10500344, 10500347, 10335996 не отнесена к радиоэлектронной продукции первого или второго уровней, то в соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 у участника закупки нет обязанности предоставлять информацию об уровне радиоэлектронной продукции.

Кроме того, согласно пункту 26 приложения к Постановлению N 719 продукция, которая включена в раздел IX данного приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

При этом продукция, включенная в раздел IX данного приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода": до 31 декабря 2022 года - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 года - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 года - не менее 140 баллов,

26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных": до 31 декабря 2022 года - не менее 55 баллов; с 1 января 2023 года - не менее 65 баллов; с 1 января 2024 года - не менее 90 баллов.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что предложенные в заявке N 2198603 (Заявителя) товары с номерами записей из реестра российской промышленной продукции содержат количество баллов, соответствующее значениям, определенным Постановлением N 719.

Следовательно, в соответствии с пунктом 26 приложения к Постановлению N 719 предложенная в заявке N 2198603 радиоэлектронная продукция отнесена к российской промышленной продукции.

Таким образом, в силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" заявки с номерами 2203485, 2201508, 2205923, 2205948, 2204698 подлежат отклонению.

Вместе с тем, согласно подпункту "т" пункта 4 Постановления N 1875, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 Приложения N 2 к указанному постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Однако, следует отметить, что указанная выше норма не применима в данном случае, поскольку на участие в закупке не были поданы заявки, содержащие предложение к поставке российского товара с первым уровнем радиоэлектронной продукции.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе", и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе".

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе"), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе"), пунктом 2 части 5 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе".

На основании изложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия неправомерно признала заявки участников закупки с номерами 2203485, 2201508, 2205923, 2205948, 2204698 соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и Извещения

Таким образом, аукционная комиссия нарушила подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе".

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию, созданную Заказчиком - ФБУ "А", нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки - АО "Е", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.