Решение Марийское УФАС России от 13.08.2025 N 012/06/105-533/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

<...> - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика - ГБУ РМЭ "С" - <...> (по доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи ИП М.;

в присутствии представителя уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл -<...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП М. от 06.08.2025 на положения извещения о проведении закупки на оказание услуг по предоставлению неисключительных (пользовательских) прав на антивирусное программное обеспечение для нужд ГБУ РМЭ "С" (номер извещения в ЕИС 0108500000425003699),

Заказчиком, уполномоченным органом проведена закупка на оказание услуг по предоставлению неисключительных (пользовательских) прав на антивирусное программное обеспечение для нужд ГБУ РМЭ "С".

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

06.08.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ИП М. на положения извещения вышеуказанной закупки.

В жалобе заявитель приводит следующие доводы.

1. Заказчик не применил обязательную характеристику, указанную в позиции КТРУ.

2. В описании объекта закупки отсутствует обоснование включения дополнительных характеристики.

3. Заказчиком в разъяснении на запрос не были даны ответы на поставленные вопросы.

4. Заказчиком в описании объекта закупки установлены излишние характеристики, которые ограничивают количество участников закупки.

5. Заказчиком использованы характеристики, являющиеся субъективными: "гибкое управление использованием ресурсов ПК для обеспечения комфортной работы пользователей при выполнении сканирования файлового пространства", "эвристический анализатор, позволяющий более эффективно распознавать и блокировать ранее неизвестные вредоносные программы".

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. 30.07.2025 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000425003699 на оказание услуг по предоставлению неисключительных (пользовательских) прав на антивирусное программное обеспечение для нужд ГБУ РМЭ "С".

Начальная (максимальная) цена контракта: 294 940,44 рублей. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 11.08.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Также в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, предметом закупки является "Оказание услуг по предоставлению неисключительных (пользовательских) прав на антивирусное программное обеспечение для нужд ГБУ РМЭ "С".

При описании объекта закупки заказчиком использована позиция КТРУ 58.29.11.000-00000004 "Программное обеспечение".

Среди предусмотренных позицией КТРУ имеется обязательная для применения характеристика: "способ предоставления" - Удаленный доступ через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационнотелекоммуникационную сеть Интернет.

Заявитель указывает на то, что заказчиком не использована обязательная для применения характеристика "Способ предоставления".

Вместе с тем установлено, что структурированная форма описания объекта закупки, приложение N 1 "Описание объекта закупки" в формате "Word" содержит данную характеристику, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Относительно второго и четвертого довода заявителя.

Установлено, что заказчиком осуществлено описание объекта закупки в соответствии с КТРУ 58.29.11.000-00000004 "Программное обеспечение".

Вместе с тем приложение N 1 "Описание объекта закупки" содержит общие требования к исполнению контракта.

Заявитель указывает на то, что ряд формулировок, содержащихся в описании объекта закупки, не относятся к программному обеспечению антивируса, например, "заряжать мобильное устройство подключив устройство к компьютеру через USB, даже если доступ к мобильному устройству запрещен", "настроить доступ пользователей к мобильным устройствам в приложении AndroidDebugBridge (ADB)", "наличие поддержки протокола WPA3 для контроля подключения к сетям Wi-Fi", указанный функционал определяется настройками и возможностями сторонних программ (AndroidDebugBridge) и аппаратными возможностями оборудования, эксплуатируемого заказчиком.

Заказчиком в описании объекта закупки указано, что антивирусные средства должны включать в том числе программные средства антивирусной защиты для рабочих станций MacOS, вместе с тем по мнению заявителя, в российских государственных учреждениях наблюдается тенденция к ограничению использования техники Apple, включая MacOS, в рабочих целях.

Также заказчиком в описании объекта закупки указано, что программные средства антивирусной защиты для рабочих станций Linux должны функционировать на компьютерах, работающих под управлением 64-битных операционных систем следующих версий в том числе Amazon Linux 2.

Вместе с тем заявитель пояснил, что Amazon Linux, как и другие сервисы Amazon Web Services, в России функционирует с ограничениями.

При даче разъяснений на запрос заказчик не указал количество лицензий для защиты рабочих станций, количество лицензий для защиты серверов (файловых, терминальных, виртуальных), количество лицензий для защиты мобильных устройств.

Таким образом, сделать вывод о том, какое количество лицензий и для каких устройств требуется заказчику, заявителю не представляется возможным.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель заказчика пояснил, что числовые значения по категориям лицензий планировалось определить после проведения финального аудита ИТ-инфраструктуры, что не влияет на общий объем закупаемых лицензий.

На вопрос Комиссии Марийского УФАС России представитель заказчика пояснил, что рабочие станции MacOS у учреждения отсутствуют, операционная система Amazon Linux 2 не используется.

Кроме того, каких-либо пояснений для чего в техническом задании содержатся формулировки "настроить доступ пользователей к мобильным устройствам в приложении AndroidDebugBridge (ADB)", "наличие поддержки протокола WPA3 для контроля подключения к сетям Wi-Fi", каким образом характеристики относятся к антивирусу, заказчик не пояснил.

Учитывая изложенное, Комиссия признает в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, ответственность за указанное нарушение установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия отмечает, что при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться потребностью учреждения, понимать, для чего ему нужна та или иная функция, не допуская усложнения технического задания.

В рассматриваемом случае техническое задание содержит требования для систем, которые заказчиком не используются, в техническом задании указан функционал, необходимость которого заказчик не смог пояснить.

3. В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что в адрес заказчика поступил запрос на разъяснение документации следующего содержания:

"Ввиду различного подхода к лицензированию разработчиков антивирусного программного обеспечения, просим раскрыть следующую информацию:

1. Количество лицензий для защиты рабочих станций.

2. Количество лицензий для защиты серверов (файловых, терминальных, виртуальных).

3. Количество лицензий для защиты мобильных устройств.

Также просим предоставить ответ: необходима ли поставка сертификата ФСТЭК в каком-либо виде?".

В рамках дачи разъяснений заказчиком направлен ответ следующего содержания: "Распределение 172 лицензий KasperskyEndpointSecurity для бизнеса между категориями устройств (рабочие станции (ПК), серверы, мобильные устройства) будет выполнено на основании окончательного аудита ИТинфраструктуры и потребностей подразделений".

Между тем, заказчик не дал ответ на вопрос нужно ли предоставление сертификата ФСТЭК.

Учитывая изложенное, Комиссия признает в действиях заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за указанное нарушение установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Заявитель указывает на то, что заказчиком использованы характеристики, являющиеся субъективными, например, "гибкое управление использованием ресурсов ПК для обеспечения комфортной работы пользователей при выполнении...", "эвристический анализатор, позволяющий более эффективно распознавать и блокировать ранее неизвестные вредоносные программы".

Вместе с тем Комиссией установлено, что указанные формулировки являются стандартным описанием функций программного обеспечения, участник закупки не подтверждает их наличие в составе заявки.

Пояснений о том, каким образом указание данных формулировок в техническом задании ограничивает количество участников закупки, учитывая, что данные функции являются стандартным описанием функций программного обеспечения, а участники закупки, поставляющие программное обеспечение, являются профессиональными участниками рынка, имеют представление об объекте закупки, заявителем не представлено.

В связи с изложенным довод заявителя признается необоснованным.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Комиссия Марийского УФАС России в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе принимает решение о признании жалобы частично обоснованной и необходимости выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной в части второго, третьего, четвертого доводов, в остальное части признать необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.