Решение Московское УФАС России от 13.08.2025 N 077/06/106-10305/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "А": Д. (по доверенности N 1 от 29.10.2024);

ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.": Х.Н. (по доверенности N 01-исх/1032 от 16.04.2025);

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (Закупка N 0373100072125000985) (далее - электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении аукциона в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару "Комплекс для проведения суточного мониторирования" Идентификатор: 187408656", ОКПД2 26.60.12.129, в том числе:

Регистратор ЭКГ/АД, 1 тип:Полная запись 3 отведений ЭКГ на флеш-карту, ч. Не менее 28 Наличие специального канала для выделения импульсов искусственного водителя ритма Наличие Цветной графический дисплей Наличие

Запись с использованием 7-ми электродов Наличие Полная запись измерений артериального давления, ч. Не менее 28 Питание - батарейка или аккумулятор (без использования технических приспособлений для применения других типов аккумуляторов), шт. Не более 1;

Регистратор ЭКГ/АД, 2 тип:Полная запись 12 отведений ЭКГ на флеш-карту, ч. Не менее 28 Наличие специального канала для выделения импульсов искусственного водителя ритма Наличие Цветной графический дисплей Наличие

Запись с использованием 10-ти электродов Наличие Полная запись измерений артериального давления, ч. Не менее 28 Питание - батарейка или аккумулятор (без использования технических приспособлений для применения других типов аккумуляторов), шт. Не более 1.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно не применены позиции КТРУ 26.60.12.111-00000037 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" для п. "Регистратор ЭКГ/АД, 1 тип" и КТРУ 26.60.12.111-00000033 для п. "Регистратор ЭКГ/АД, 2 тип".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

П. 8 Правил использования КТРУ определено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

В обосновании своей позиции Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчик в описании объекта закупки описал совокупность характеристик, который соответствует прибору - Комплекс аппаратно-программный суточного мониторирования ЭКГ и АД "Х.А. - А." по ТУ 9441-008- 27981598-2008, производства АО "М" (Регистрационное удостоверение N ФСР 2009/05989 от 04.10.2022 года) (код ОКПД-2 26.60.12.119), которое справочно по коду НКМИ соотнесено с позицией КТРУ - 26.60.12.111-0000033 и 26.60.12.111-00000037.

Таким образом, Заявитель приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно не применены позиции каталога.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводом жалобы, пояснил, что в описании объекта закупки указано на необходимость аппаратной и программной совместимости в работе с имеющимися регистраторами Astrocard (R) НЕ3, НЕ12N ранее приобретенного: комплекса аппаратно-программного суточного мониторирования ЭКГ и АД "Х.А. -А., следовательно, Заказчик, желая получить в результате закупки товар, наиболее отвечающий требованиям для осуществления в дальнейшем своих функций, обязан указать то оборудование, которое у него уже имеется (для целей совместимости).

Вследствие чего, по мнению Заказчика, описание объекта закупки составлено правомерно в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в письме ФАС России от 19.06.2019 г. N МЕ/51304/19 в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ. На основании изложенного, ФАС России обращает внимание, что в случае, если закупаются работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что к поставке необходим товар, в составе которого также наличествуют товары, имеющие соответствующие позиции КТРУ.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчику в целях соблюдения пункта 8 Правил использования КТРУ следовало при описании объекта закупки использовать позиции КТРУ 26.60.12.111-0000033 и 26.60.12.111-00000037 по закупаемым товарам.

Иных доказательств, подтверждающих позицию Заказчика, представителем Заказчика не представлено.

Следовательно, на основании имеющихся сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в рассматриваемом случае неправомерно не применена соответствующая объекту закупки позиция КТРУ к закупаемым товарам, что указывает на нарушение Заказчиком положения ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.