Решение Московское УФАС России от 13.08.2025 N 077/06/106-10307/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя:

ИП Д.: С. (по доверенности N б/н от 12.08.2025);

ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.": Г. (по доверенности N 01-исх/1 от 09.01.2025);

рассмотрев жалобу ИП Д. (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реагентов для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (ЗакупкаN 0373100072125001007) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы, В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются

Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым изделиям, в том числе:

Анти-Е [RH003] групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела.

Идентификатор: 187605570, КТРУ21.20.23.110-00005071;

Анти-е [RH005] групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела.

Идентификатор: 187605571, КТРУ21.20.23.110-00005322;

Анти-С [RH002] групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела.

Идентификатор: 187605572, КТРУ 21.20.23.110-00006356;

Анти-А групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела. Идентификатор:

187589448, КТРУ 21.20.23.110-00005668;

Анти-В групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела. Идентификатор:

187589449, КТРУ 21.20.23.110-00006255;

Анти-АВ групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела. Идентификатор:

187604050, КТРУ 21.20.23.110-00005712;

Анти-Rh(D) групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела. Идентификатор:

187604051, КТРУ 21.20.23.110-00008834.

1. Согласно доводам жалобы Заявитель в жалобе указывает, что в нарушение Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики к закупаемому товару, которые не предусмотрены выбранными позициями каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), так как отсутствует обоснование необходимости установления таких характеристик.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что, в том числе для товара "Анти-Е [RH003] групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела. Идентификатор: 187605570" в описании объекта закупки применяется позиция КТРУ 21.20.23.110-00005071 "Анти-Е [RH003] групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела".

Так, для данной позиции КТРУ установлена обязательная для применения характеристика:

Объем реагента: >= 5.0 Кубический сантиметр;/\миллилитр.

При этом Комиссия Управления отмечает, что по вышеуказанной позиции Заказчиком установлены также следующие характеристики:

Четкая реакция агглютинации: должна наступать в течение 30 сек. после смешивания;

Описание: Прозрачная бесцветная жидкость Цоликлон не должен давать агглютинации с эритроцитами Е(-);

Срок годности, год: >= 2;

Титр Цоликлона Анти-Е Супер в реакции прямой агглютинации с эритроцитами в микроплате: не ниже 1:64.

Кроме того извещение содержит раздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" следующего содержания:

"В соответствии с п. 1. ч. 1. ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: "1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)". Уточняющие требования к характеристикам ввиду их отсутствия в КТРУ в целях конкретизации предмета закупки.".

Комиссия Управления отмечает, что сведения в графе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" не являются описанием необходимости использования дополнительной информации, не предусмотренной позицией КТРУ, при этом, размещенное в составе описания объекта закупки обоснование, по вышеуказанным характеристикам, не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как не обосновывает и не раскрывает потребность Заказчика в установлении таких характеристик

Так, Комиссия Управления отмечает, что обоснование необходимости применения дополнительных характеристик должно отражать непосредственно саму потребность Заказчика в получении товаров с параметрами, не предусмотренными КТРУ.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушение Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче обязательного для исполнения предписания Комиссия Управления исходила из того, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано две заявки, соответствующие требованиям извещения, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на формирование заявок на участие в закупке и результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Согласно доводам жалобы описание объекта закупки содержит характеристику "титр" для закупаемых реагентов - цоликлонов, которая соответствуют только одному производителю цоликлонов ООО "М".

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссией Управления представитель Заказчика пояснил, что описанию объекта закупки, в том числе оспариваемой характеристике Заявителем, соответствует несколько производителей, в том числе "Реагенты диагностические для иммуногематологических исследований in vitro", производителя "ДиаМед ГмбХ", Швейцария (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/08227 от 28.10.2024).

Кроме того на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены коммерческие предложения на поставку товаров в рамках данной закупочной процедуры, содержащие, в том числе, указание на товары производителя ФРМБТ "М" и "Биорад".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также документов и сведений, что товар, указанный представителем Заказчика, не соответствует описанию объекта закупки.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками которые указаны в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар.

Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При этом, как отмечала ранее Комиссия Управления, на участие в данной закупочной процедуре подано 2 заявки участников, соответствующие требованиям извещения, что свидетельствует о возможности сформировать заявку на условиях описания объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. В составе жалоб Заявитель указывает на нарушение Заказчиком порядка дачи разъяснений положений извещений об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов - не менее семи дней.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе Заявителем направлен запрос на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Уважаемый заказчик! В прошлогоднем аналогичном аукицоне все заявки, кроме заявки с продукцией ООО "М", были отклонены из-за того, что Вы прописали титры конкретно производителя ООО "М". Дабы не нарушать принцип конкуренции просим внести изменения, указав титры реагентов согласно прилагаемой таблице. Такие титры подходят для всех зарегистрированных в Росздравнадзоре закупаемых Вами цоликлонов разных производителей и не ограничивают конкуренцию.

Оставление титров без изменений будет говорить о том, что лобируются интересы конкретного производителя, и будет причиной для обращения в ФАС.".

В свою очередь 01.08.2025 Заказчиком в ответ на вышеуказанный запрос опубликовано разъяснение положений извещения об осуществлении закупки N РИ2 со следующим содержанием:

"Уважаемый участник, в извещение о проведении аукциона в электронной форме будут внесены изменения.".

При этом Комиссия Управления отмечает, что в единой информационной системе Заказчиком размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 04.08.2025 N ИИ3, согласно которому Заказчиком внесены изменения, например:

Анти-е [RH005] групповое типирование эритроцитов ИВД, антитела.

Идентификатор: 187605571: Титр Цоликлона Анти-е Супер в реакции агглютинации эритроцитами е(+) в микроплате: не ниже 1:64.

Комиссия Управления отмечает, что данное Заказчиком разъяснение положений извещения является надлежащим исполнением Заказчиком требования ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе и не вводят участников закупки в заблуждение.

Кроме того в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Д. на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.