Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 13.08.2025 N 086/06/48-1572/2025

Резолютивная часть объявлена 08.08.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 13.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш.А. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Б. по доверенности N 8 от 06.08.2025 г.,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи П.В. по доверенности N б/н от 06.08.2025 г.,

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи Р. по доверенности N б/н от 06.11.2024 г.,

рассмотрев жалобу ИП Ш.Д. (ИНН: <...>) N 8502/25 от 04.08.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", Уполномоченного органа - Администрация города Урая, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка интерактивного наглядно-демонстрационного комплекса "Поставка оборудования для уроков ОБЗР" (извещение N 0187300001925000207) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП Ш.Д. (ИНН: <...>) N 8502/25 от 04.08.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", Уполномоченного органа - Администрация города Урая, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка интерактивного наглядно-демонстрационного комплекса "Поставка оборудования для уроков ОБЗР" (извещение N 0187300001925000207).

Заявитель обжалует следующее:

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки 3-х участников закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ информация и документы, на предмет соответствия требованиям извещения. По результатам принято решение об их соответствии.

Победителем, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0187300001925000207, признан участник с идентификационным номером N 3.

Мы полагаем, что Заказчик неправомерно осуществил допуск данного участника без проверки соответствия положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "По предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду ОКПД2 32.99.53.120 и коду КТРУ 32.99.53.130-00000335.

Примененные Заказчиком при формировании описания объекта закупки, код КТРУ 32.99.53.130-00000335 относится к виду ОКПД2 32.99.53.130 - Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные, а также код ОКПД2 32.99.53.120, указаны в приложении N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Изучив Извещение N 0187300001925000207 о проведении электронного аукциона, предметом которого является - Поставка оборудования для уроков ОБЗР, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона 44-ФЗ, Приложения N 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

1.1. Документом, подтверждающими страну происхождения товара Российская Федерация, для позиций 1-145 Приложении N 1 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

1.2. Документом, подтверждающими страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации), для позиций 1-145 Приложении N 1 является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЗК2 на участие в закупке было подано три заявки.

Изучив заявки участников, Комиссией Управления установлено следующее:

Участником закупки с идентификационным номером заявки 94 (ИП П.Д.) предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, с ценовым предложением 381 000,00 рублей.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 3 (ООО "Р", победитель закупки) предложен к поставке товар российского происхождения; в отношении тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого человека предоставлена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464956 (учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007, производитель ООО "П"), в отношении стрелкового тренажера предоставлена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10650823 (тренажер стрелковый "Калибр-СТ", производитель ООО "З") с ценовым предложением 370 998,00 рублей.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 62 (ИП Ш.Д., податель жалобы) предложен к поставке товар российского происхождения; в отношении тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого человека предоставлена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464956 (учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007, производитель ООО "П"), в отношении стрелкового тренажера предоставлена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464943 (учебный комплекс по военно-полевой подготовке В3008, производитель ООО "П"), с ценовым предложением 381 998,00.

Комиссия Управления считает, что информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464956 (учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007, производитель ООО "П"), представленная указанными участниками закупки, не может быть принята к учету применительно к тренажеру для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого человека в силу того факта, что действие данной реестровой записи распространяется на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи (согласно сведениям из каталога продукции Государственной информационной системы промышленности "... состоит из учебных плакатов и демонстрационных средств, технических средств для имитации стрельбы по мишеням, манекенов для оказания первой помощи, мультимедийных и виртуальных пособий и видеоматериалов, интерактивных тренажеров, тренажерного модуля с индикацией обучения и контроля..."), и исключает использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта.

Таким образом, информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464956 на учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007 не может являться подтверждением страны происхождения части такого товара, в данном случае тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого человека.

Учитывая тот факт, что реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 10464956 (учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007, производитель ООО "П"), информация о которой представлена участниками закупки с идентификационными номерами заявок 3 (ООО "Р", победитель закупки) и 62 (ИП Ш.Д., податель жалобы) в отношении тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого человека, не может являться подтверждением страны происхождения указанного товара, данные заявки приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В связи с тем, что все заявки на участие в закупке содержат предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, условия применяемого национального режима не сработали, указанные заявки были рассмотрены Единой комиссией в общем порядке. По результатам рассмотрения указанных заявок Единая комиссия правомерно приняла решение о признании всех заявок соответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и Законом о контрактной системе, а Победителем признан участник предложивший наименьшую цену.

Жалоба ИП Ш.Д. (ИНН: <...>) N 8502/25 от 04.08.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП Ш.Д. (ИНН: <...>) N 8502/25 от 04.08.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", Уполномоченного органа - Администрация города Урая, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка интерактивного наглядно-демонстрационного комплекса "Поставка оборудования для уроков ОБЗР" (извещение N 0187300001925000207) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.