Решение Мордовское УФАС России от 13.08.2025 N 013/01/10-644/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

<...> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия;

Члены комиссии:

<...> - врио начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия,

рассмотрев дело N 013/01/10-644/2024 по признакам нарушения АО "Г" (<...>, ИНН <...>) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) из "П" поступило обращение <...>, <...> (вх. N 4437/24 от 12.08.2024 г.) по вопросу увеличения стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (далее - ТО ВДГО в МКД).

Согласно поступившему обращению (вх. N 4437/24 от 12.08.2024 г.), в актах о выполнении работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме есть строка "техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования".

Согласно актам: за период с 01.11.2023 г. по 31.11.2023 г. (ул. Серадзская, д. 28) - оплата за "техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования" составляла 279,62 руб.; за период с 01.03.2024 г. по 31.03.2024 г. (ул. Серадзская, д. 28) - оплата за "техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования" составляла 803,92 руб. Увеличение платы за "техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования" составляет 187,5%.

Согласно актам: за период с 01.04.2021 г. по 30.04.2021 г. (ул. М. Расковой, д. 33) - оплата за "техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования" составляла 155,36 руб.; за период с 01.05.2024 г. по 31.05.2024 г. (ул. М. Расковой, д. 33) - оплата за "техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования" составляла 942,74 руб. Увеличение платы за "техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования" составляет 506,33%.

По результатам рассмотрения обращения <...>, <...> (вх. N 4437/24 от 12.08.2024 г.) в действиях АО "Г" установлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

12.11.2024 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия издан приказ N 206/24 о возбуждении дела N 013/01/10-644/2024 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО "Г" пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением N ДМ/4566/24 от 18.11.2024 г. о назначении дела N 013/01/10-644/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению в качестве заявителей привлечены <...>, <...>, в качестве ответчика привлечено АО "Г". Рассмотрение дела N 013/01/10-644/2024 назначено на 05 декабря 2024 года. Кроме того, у АО "Г" были запрошены необходимые для рассмотрения дела сведения.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России представитель АО "Г" заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела N 455 от 29.11.2024 г., о приобщении к материалам дела копии письма ООО "Ц" от 31.03.2022 г. N б/н, а также заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью подготовки письменной мотивированной позиции по фактам, изложенным в определении от 18.11.2024 г. N ДМ/4566/24, а также с целью привлечения ООО "Р" к участию в деле.

Рассмотрев представленные сведения, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения дела.

Определением N ДМ/4953/24 от 13.12.2024 г. об отложении дела N 013/01/10-644/2024 рассмотрение дела назначено на 21 января 2025 года. К участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечено ООО "Р". Кроме того, у АО "Г" и ООО "Р" были запрошены необходимые для рассмотрения дела сведения.

16.01.2025 года от АО "Г" поступили запрошенные документы и письменные пояснения (вх. N 187-ЭП/25 от 21.01.2025 г.).

Согласно представленным пояснениям АО "Г" (вх. N 187-ЭП/25 от 21.01.2025 г.) ТО ВДГО в указанных МКД осуществляется Обществом с 10.08.2023 г. на основании договора N 20-08/-ВДГО-7/000000102 от 20.11.2020 о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах (в редакции дополнительного соглашения N 7 от 10.08.2023) (далее - Договор), заключенного с УК ООО "Р". С 01.01.2024 г. заключен договор N 24-08/19-ВДГР-7/000000000043.

В 2023 г. ТО ВДГО в МКД N 33 по ул. М. Расковой было произведено в декабре 2023 г., что подтверждается актом выполненных работ N 0800-021034 от 29.12.2023. Согласно акту стоимость составила 8 384,00 руб.; ТО ВДГГО в МКД N 28 по ул. Серадзской не производилось.

В 2024 г. ТО ВДГО в МКД N 33 по ул. М. Расковой произведено в ноябре 2024 г., согласно акту стоимость составила 6 221,00 руб. ТО ВДГО в МКД N 28 по ул. Серадзская произведено в декабре 2024 г., согласно акту стоимость составила 6 924,00 руб. со стороны УК ООО "Р" акт до настоящего времени не подписан, замечаний не поступало.

Приказом Общества от 03.06.2022 N 256 утвержден прейскурант цен на ТО ВДГО в МКД на 2023 г. Приказом Общества от 26.06.2023 N 243 утвержден прейскурант цен на ТО ВДГО в МКД на 2024 г. из содержания прейскурантов следует, что увеличение стоимости ТО ВДГО в 2024 г. относительно 2023 г. составило 7%. До 10.08.2023 г. ТО ВДГО в вышеуказанных МКД осуществлялось ООО "Ц".

Из пояснений генерального директора УК ООО "Р", приведенных в Постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 29.11.2024 г. N 455, вынесенного начальником отделения ОЭБ и ПК УМВДД России по г.о. Саранск следует, что стоимость ТО ВДГО рассчитывается исходя из суммы договора, заключенного Обществом, на 12 месяцев календарного года и делятся в равных долях на собственников. Собственники ежемесячно оплачивают ТО ВДГО, а в случае расхождения стоимости ТО ВДГО и фактически оплаченных денежных средств производится перерасчет.

Следуя порядку расчета, указанному УК ООО "Р", для определения стоимости ТО ВДГО, взимаемой с одной квартиры, необходимо договорную стоимость ТО ВДГО поделить на количество квартир в каждом из МКД (анализируемый период - 2024 г.): МКД N 33 по ул. М. Расковой 15 372,13 руб. (стоимость ТО ВДГО по договору) / 68 (количество квартир) = 226,06 руб. (с одной квартиры в год); МКД N 28 по ул. Серадзская 12 889,23 руб. (стоимость ТО ВДГО по договору) / 56 (количество квартир) = 230,16 руб. (с одной квартиры в год).

Расчет исходя из фактической стоимости ТО ВДГО (на основании выставленных актов за 2024 г.): МКД N 33 по ул. М. Расковой 6 221,00 руб. (стоимость ТО ВДГО по акту) / 68 (количество квартир) = 91,49 руб. (с одной квартиры в год); МКД N 28 по ул. Серадзская 6 924,00 руб. (стоимость ТО ВДГО по акту) / 56 (количество квартир) = 123,64 руб. (с одной квартиры в год).

АО "Г" указало, что исходя из расчетов следует, что выставляемая УК ООО "Р" собственникам МКД стоимость ТО ВДГО значительно превышает стоимость оказанных Обществом услуг.

Также пояснило, что все расчеты стоимости ТО ВДГО выполнены в соответствии с Методическими рекомендациями с учетом Минимального перечня, являющегося приложением к Правилам N 410.

Рассмотрев представленные сведения, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения дела.

Определением N ДМ/201/25 от 23.01.2025 г. о продлении срока и отложении рассмотрения дела N N 013/01/10-644/2024 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела назначено на 25 февраля 2025 года. Срок рассмотрения дела N 013/01/10-644/2024 продлен до 18.08.2025 г. Кроме того, у ООО "Р" были запрошены необходимые для рассмотрения дела сведения.

03.02.2025 года от ООО "Р" поступили запрошенные документы и письменные пояснения (вх. N 490/25 от 04.02.2025 г.).

Согласно представленным пояснениям ООО "Р" (вх. N 490/25 от 04.02.2025 г.) в рамках технического обслуживания ВДГО проводились работы согласно Приложению N 2 к договору N 24-08/19-ВДГО-7/000000000043 от 01.03.2014 г. и N 20-08/ВДГО-7/000000102 от 10.08.2020 г. Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования проводило АО "Г". Со счетов многоквартирных жилых домов денежные средства за оказанные услуги списывались согласно подписанным актам выполненных работ за указанный период.

Указав, что многоквартирные жилые дома N 28 по ул. Серадзская, N 33 по ул. М. Расковой находятся в управлении ООО "Р" с 01.08.2023 г.

Также представлены копии актов выполненных работ по текущему ремонту за 2023 - 2024 гг. подписанные Председателями ТСЖ многоквартирных домов N 28 по ул. Серадзская, N 33 по ул. М. Расковой; копии договоров N 24-08/19-ВДГО-7/000000000043 от 01.03.2014 г., N 20-08/-ВДГО-7/000000102 от 10.08.2020 г.; копии актов выполненных работ АО "Г" от 23.11.2024 г., 29.12.2023 г.

Рассмотрев представленные сведения, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения дела.

Определением N ДМ/665/25 от 28.02.2025 г. об отложении дела N 013/01/10-644/2024 рассмотрение дела назначено на 15 апреля 2025 года. Кроме того, у АО "Г" и ООО "Р" были запрошены необходимые для рассмотрения дела сведения.

10.03.2025 года от ООО "Р" поступили запрошенные документы и письменные пояснения (вх. N 1143/25 от 03.03.2025 г.).

Согласно представленным пояснениям ООО "Р" (вх. N 1143/25 от 03.03.2025 г.) услуги по техническому обслуживанию ВДГО оказывались АО "Г" согласно акту выполненных работ в МКД N 33 по ул. М. Расковой - 29.12.2023 г., 29.11.2024 г., в МКД N 28 по ул. Серадзская - 23.12.2024 г. Оплата за оказанную услугу выставлялась АО "Г" на основании п. п. 9, 10 ч. 3 и п. п. 11 - 15 ч. 4 Договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в МКД актами сдачи-приемки выполненных работ и счетом-фактурой по ценам и согласно перечню работ, установленных Исполнителем.

Пояснив, что представителям собственников МКД N 33 по ул. М. Расковой, N 28 по ул. Серадзская оплата за услуги по техническому диагностированию ВДГО выставлялась ежемесячно в актах выполненных работ по текущему ремонту общего имущества собственников, рассчитывались на основании расценок АО "Г". С целью снижения платежной нагрузки денежные средств, полученные от населения в течение года, перечислялись Исполнителю после сдачи-приемки выполненных работ согласно акту, услуга на момент выставления фактически не оказывалась, населению при наличии переплаты производился перерасчет.

13.03.2025 года от АО "Г" поступили запрошенные документы и письменные пояснения (вх. N 1403-ЭП/25 от 21.03.2025 г.).

Согласно представленным пояснениям АО "Г" (вх. N 1403-ЭП/25 от 21.03.2025 г.) в период с 10.08.2023 г. по 31.12.2023 г. ТО ВДГО в МКД N 33 по ул. М. Расковой осуществлялось в рамках договора N 20-08/ВДГО-7/000000102 от 20.11.2020 о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах (в редакции дополнительного соглашения N 7 от 10.08.2023 г.), заключенного между Обществом и ООО УК "Р", согласно условиям которого оплата услуг по ТО ВДГО осуществляется в течение 5 дней с момента получения акта приемки выполненных работ и счет-фактуры.

С 01.01.2024 г. ТО ВДГО в МКД N 33 по ул. М. Расковой и МКД N 28 по ул. Серадзская осуществлялось в рамках договора N 24-08/19-ВДГО-7/000000000043 от 01.01.2024 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном жилом доме, заключенного между Обществом и ОО УК "Р", согласно условиям которого оплата услуг по ТО ВДГО производится не позднее 15 дней с даты выполнения работ (оказания услуг).

При расчете размера платы за техническое обслуживание ВДГО учитываются фактические расходы за предыдущий год, относимые на деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме, включая прочие расходы.

При определении прямых материальных затрат за предыдущий год, учитываемых при расчете размера платы за техническое обслуживание ВДГО, учитываются затраты на приобретение вспомогательных материалов, используемых только при непосредственном проведении указанного технического обслуживания.

Другие материальные затраты, относимые на деятельность по выполнению работ по техническому обслуживанию ВДГО определяются как сумма отдельных элементов общепроизводственных и общехозяйственных экономически обоснованных расходов на горюче-смазочные материалы, автомобильный транспорт, используемый непосредственно при проведении технического обслуживания ВДГО, расходов на обеспечение нормальных условий труда и техники безопасности, предусмотренных трудовым законодательством, в том числе расходов на приобретение спецодежды для работников и других расходов общепроизводственного и общехозяйственного характера относимых к материальным затратам по техническому обслуживанию ВДГО.

При расчете размера платы за техническое обслуживание ВДГО учитываются амортизационные отчисления на восстановление основных средств, относимые на указанную деятельность и рассчитанные в соответствии с правилами бухгалтерского учета.

При расчете размера платы за техническое обслуживание ВДГО прочие услуги сторонних организаций определяются как сумма отдельных элементов общепроизводственных и общехозяйственных экономически обоснованных расходов, относимых на указанную деятельность.

При расчете размера платы за техническое обслуживание ВДГО состав исполнителей, нормы времени на выполнение отдельных видов работ при начислении затрат на оплату труда работников определяются в соответствии с Методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 г. N 269-э/8 (далее - Методика). Часовые ставки оплаты труба работников рассчитаны по тарифной ставке слесаря 4 разряда с ежемесячной премией, но без учета доплат и единовременных выплат, учитываемых в расходах по заработной плате. Расчет отчислений на страховые взносы производится от величины затрат на оплату труда работников в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

При расчете размера платы за техническое обслуживание ВДГО состав исполнителей и трудозатраты (норма времени, чел/час) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, определяются в соответствие с Методикой.

Учитывая, что услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования имеют особую социальную значимость, так как основными конечными плательщиками являются физические лица, действующие на сегодняшний день в Обществе тарифы намного ниже экономически обоснованных на 60-75%. Плата за техническое обслуживание ВДГО рассчитывается без учета коэффициента прибыли (рентабельности).

Рассмотрев представленные сведения, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения дела.

Определением N ДМ/1280/25 от 18.04.2025 г. об отложении дела N 013/01/10-644/2024 рассмотрение дела назначено на 20 мая 2025 года. Кроме того, у АО "Г" были запрошены необходимые для рассмотрения дела сведения.

12.05.2025 года от АО "Г" поступили запрошенные документы и письменные пояснения (вх. N 2421-ЭП/25 от 12.05.2025 г.).

Согласно представленным пояснениям АО "Г" (вх. N 2421-ЭП/25 от 12.05.2025 г.) выручка и затраты на работы (услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования формируются на основании данных раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности в соответствии с действующим законодательством в сфере бухгалтерского учета и учетной политики Общества.

В состав выручки и затрат на ВДГО учитываются только доходы и расходы Общества, возникающие вследствие проведения следующих видов работ:

- работы (услуги) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах (далее - ТО ВДГО);

- работы (услуги) по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в домовладениях и многоквартирных домах (далее - ТО ВКГО);

- работы (услуги) по ремонту и замене бытового газоиспользующего оборудования в домовладениях и многоквартирных домах (далее - Ремонт ВДГО/ВКГО).

При расчете стоимости работ (услуг) по ТО ВДГО, ТО ВКГО и Ремонту ВДГО/ВКГО учитываются:

- прямые материальные затраты за предыдущий год и затраты на приобретение вспомогательных материалов, используемых только при непосредственном проведении ВДГО;

- затраты на оплату труда работников, относимые на ВДГО;

- отчисления на страховые взносы от заработной платы работников, относимой на ВДГО;

- амортизационные отчисления на восстановление основных средств, используемых при выполнении работ по ВДГРО, рассчитанные в соответствии с правилами бухгалтерского учета;

- другие материальные затраты, которые определяются как сумма отдельных элементов общепроизводственных и общехозяйственных экономически обоснованных расходов на горюче-смазочные материалы, автомобильный транспорт, используемый непосредственно при проведении ВДГО, расходов на обеспечение нормальных условий труда и техники безопасности, предусмотренных трудовым законодательством, в том числе расходов на приобретение спецодежды для работников и других расходов общепроизводственного и общехозяйственного характера, относимых к материальным затратам;

- прочие расходов, которые определяются как сумма отдельных элементов общепроизводственных и общехозяйственных экономически обоснованных расходов, относимых на ВДГО.

При расчете стоимости отдельных видов работ все расходы по ТО ВДГО, ТО ВКГО и Ремонту ВДГО/ВКГО распределяются пропорционально доле доходов отдельно по каждому виду работ в общем объеме доход от ВДГО.

Пояснив, что услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования имеют особую социальную значимость, действующие на сегодняшний день в Обществе тарифы на ТО ВДГО, ТО ВКГО и Ремонту ВДГО/ВКГО значительно ниже рассчитанных экономически обоснованных цен. Отклонения по отдельным видам работ составляют от 50 до 90%.

Рассмотрев представленные сведения, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения дела.

Определением N ДМ/1698/25 от 23.05.2025 г. об отложении дела N 013/01/10-644/2024 рассмотрение дела назначено на 10 июля 2025 года. Кроме того, у АО "Г" были запрошены необходимые для рассмотрения дела сведения.

05.06.2025 года от АО "Г" поступили запрошенные документы и письменные пояснения (вх. N 2840-ЭП/25 от 05.06.2025 г.).

Согласно представленным пояснениям АО "Г" (вх. N 2840-ЭП/25 от 05.06.2025 г.) позиции, указанные в пункте 3.2 Определения УФАС по РМ, включены в прейскурант Общества для выполнения дополнительных работ на основании заявок от управляющих компаний, поскольку работы относятся к ремонтным и не входят в состав работ по ВДГО. Включение дополнительных работ не противоречит положениям Приложения 3 Методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утв. Приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. N 269-э/8, которым предусмотрено, что в рекомендуемый Перечень работ могут вноситься изменения и дополнения в зависимости от обслуживаемого оборудования.

Выручка и затраты на работы (услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования формируется на основании данных раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности в соответствии с действующим законодательством в сфере бухгалтерского учета и учетной политикой Общества.

В состав выручки и затрат на ВДГО учитываются только доходы и расходы Общества, возникающие вследствие проведения следующих видов работ:

- работы (услуги) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах (далее - ТО ВДГО);

- работы (услуги) по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в домовладениях и многоквартирных домах (далее - ТО ВКГО);

- работы (услуги) по ремонту и замене бытового газоиспользующего оборудования в домовладениях и многоквартирных домах (далее - Ремонт ВДГО/ВКГО).

Прочие расходы Общества (общепроизводственные и общехозяйственные затраты) включены в расчет стоимости работ по ВДГО, ТО ВДГО, ТО ВКГО, Ремонту ВДГО/ВКГО в соответствии с коэффициентом отнесения прочих затрат, рассчитанным в соответствии с пунктом 22 Методики N 269-э/8 от 27.12.2013.

При определении экономически обоснованной цены - тарифа на услуги по техническому обслуживанию единицы газового оборудования, рассчитанного в соответствии с Методикой N 269-э/8 от 27.12.2013 (ст. 18, 19 Приложения 3).

Пояснения о необходимости включения тех или иных затрат Общества в расчет для определения стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (ВДГО) отражены в таблице.

Необходимость включения затрат на страхование по пунктам 5.1.2 и 5.1.3 обусловлена требованиями действующего законодательства: Федерального закона от 25 апреля 2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"; Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410. Деятельность по обеспечению безопасного использования и содержания внутридомового газового оборудования (ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО) связана с риском возникновения аварийных ситуаций при выполнении технического обслуживания и ремонтных работ, в связи с чем включение расходов на страхование гражданской ответственности Общества обусловлено необходимостью предоставления гарантий покрытия убытков физических и юридических лиц в случае причинения ущерба при выполнении вышеуказанных работ.

Необходимость включения страховых взносов в соответствующие фонды обусловлена законодательно установленной системой обязательного социального страхования в Российской Федерации. Эти взносы являются обязательными платежами, уплачиваемыми плательщиками страховых взносов в целях обеспечения прав застрахованных лиц на получение различных видов социального обеспечения (право на пенсионное обеспечение, медицинскую помощь, пособия по временной нетрудоспособности, материнству и в случае производственных травм или профессиональных заболеваний).

Обязанность по уплате страховых взносов установлена главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, а также ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ФЗ от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", ФЗ от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В соответствии с Федеральными стандартами бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 "Основные средства" и ФСБУ 26/2020 "Капитальные вложения", утв. приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. N 204н, малоценные активы со сроком эксплуатации свыше 12 месяцев учитываются как основные средства и списываются в виде амортизации малоценных основных средств, к таким активам относится зимняя спецодежда. Спецодежда сроком менее 12 месяцев учитывается в разделе материальные затраты, что соответствует учетной политике Общества.

В Обществе создано 8 филиалов, которые осуществляют свою деятельность на территории районов Республики:

- Филиал Общества в р.п. Чамзинке,

- Филиал Общества в г. Рузаевка,

- Филиал Общества в г. Краснослободске,

- Филиал Общества в р.п. Зубово-Поляна,

- Филиал Общества в г. Темникове,

- Филиал Общества в г. Ардатове,

- Филиал Общества в г. Ковылкино,

- Филиал Общества в г. Саранске.

Разделение разнесения номенклатуры "сумка для инструментов" по статьям "Хозяйственный инвентарь" и "Прочие другие материалы" связано с тем, что в общих затратах Общества учитываются затраты всех филиалов, каждый из которых относит данную номенклатуру на ту или иную статью, что не приводит к задвоению позиции и не противоречит действующему законодательству и учетной политике Общества.

Общество указало, что в момент оказания услуг по техническому обслуживанию внутриквартирного и (или) внутридомового газового оборудования сотрудником службы ВДГО учитываются следующие затраты: ГСМ или проездные билеты, канцелярские товары, инструменты, типографские бланки, спецодежда, хоз. инвентарь.

Изучив материалы дела, письменные пояснения и заслушав устные пояснения ответчиков по делу, Комиссия установила следующее.

Антимонопольный орган наделен полномочиями, к числу которых согласно статье 23 Закона о защите конкуренции отнесены полномочия по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, проведению проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получению от них необходимых документов и информации, объяснений в письменной или устной форме.

Антимонопольный орган выполняет возложенные на него функции, в том числе по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, предупреждением монополистической деятельности.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление N 2), Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организаций):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Мордовским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по технического обслуживания внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме в границах Республики Мордовия.

По результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме в границах Республики Мордовия, проведенного в соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", установлено, что АО "Г" занимает на вышеуказанном рынке услуг доминирующее положение.

Таким образом, в силу своего доминирующего положения АО "Г" обязано соблюдать требования и ограничения, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, путем установления, поддержания монопольно высокой цены товара (работы, услуги).

Согласно Разъяснению Президиума ФАС России N 8 от 07.06.2017 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции", злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

В соответствии с разъяснением N 1 Президиума ФАС России "Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара", утвержденным протоколом Президиума ФАС России от 10.02.2016 г. N 2, для исследования всех указанных выше факторов в процессе проведения антимонопольного расследования используются два основных метода определения монопольно высокой цены товара:

1. затратный метод;

2. метод сопоставимых рынков.

Согласно части 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции цена товара не признается монопольно высокой в случае не превышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Установление монопольно высокой (низкой) цены с использованием одного затратного метода возможно при условии отсутствия сопоставимого товарного рынка, на котором цена товара формируется в условиях конкуренции.

Сведения о наличии сопоставимых с рассматриваемым товарных рынков, на которых цена на ТО ВДГО в МКД сформировалась в условиях конкуренции, Комиссией Мордовского УФАС России не выявлены, следовательно, для определения монопольно высокой цены товара подлежит использованию затратный метод.

Согласно Разъяснению Президиума ФАС России "Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара", утвержденному протоколом Президиума ФАС России от 10.02.2016 N 2, при использовании затратного метода анализу подлежат:

- расходы, необходимые для производства и реализации товара;

- прибыль хозяйствующего субъекта от реализации товара;

- цена товара;

- данные о превышении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности (в случае рассмотрения цены в качестве монопольно низкой цены - данные о занижении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности) для тех рынков, где уровень рентабельности установлен нормативно.

В рамках исследования обстоятельств установления монопольно высокой или монопольно низкой цены товара (работы, услуги) антимонопольный орган может оценивать обоснованность расходов, включенных в цену товара (работы, услуги), а также уровня доходов соответствующего хозяйствующего субъекта.

При этом, исходя из положений статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации, под расходами следует понимать обоснованные и документально подтвержденные затраты. Расходами признаются затраты в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени, фактической выплаты денежных средств и иной формы осуществления.

При оценке обоснованности отнесения расходов по соответствующим статьям затрат, включенных в себестоимость товара (работы, услуги), необходимо учитывать, что хозяйствующий субъект может продавать иные (сопутствующие) товары или оказывать иные (сопутствующие) услуги. При этом такие иные (сопутствующие) товары (работы, услуги) могут реализовываться с использованием одних и тех же основных средств, амортизационные отчисления от стоимости которых включаются в состав затрат; персонала, затраты на который включаются в состав затрат, также занятого в производственных процессах, связанных с реализацией (оказанием) всех товаров (работ, услуг) таким хозяйствующим субъектом.

Экономическая необоснованность затрат на производство и реализацию товара может служить основанием для признания цены товара монопольно высокой.

В каждом конкретном случае антимонопольный орган исследует перечень затрат хозяйствующего субъекта в отношении рассматриваемого товара (работы, услуги), в том числе амортизационные отчисления. Так, например, в статью затрат "амортизация" не могут быть включены расходы на имущество, которое не подлежит амортизации.

При определении экономической обоснованности размера затрат могут использоваться механизмы сопоставимости динамики изменения аналогичных затрат хозяйствующего субъекта при производстве других товаров и динамики изменения аналогичных затрат в других отраслях (например, определяется стоимость сырья для производства монопольного товара и стоимость аналогичного сырья при производстве товара, реализуемого в условиях конкуренции). Экономическая необоснованность затрат на производство и реализацию товара может служить основанием для признания цены товара монопольно высокой.

В соответствии с частью 1 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 157.3 ЖК РФ установлено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме.

Специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (часть 6 статьи 157.3 ЖК РФ).

Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 157.3 ЖК РФ).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ определены Федеральным законом "О газоснабжении в РФ" от 12.03.1999 N 69-ФЗ.

В соответствии с указанным основополагающим нормативным актом Правительством РФ утвержден ряд определяющих нормативных документов в области газоснабжения, устанавливающий порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Одним из таких нормативных документов являются "Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).

Согласно пункту 2 Правил N 410 "специализированная организация" - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Федеральным законом от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 71-ФЗ), вступившем в силу с 01.09.2023, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) дополнен статьей 157.3, определяющей условия предоставления коммунальной услуги газоснабжения, и внесены изменения в абзац четырнадцатый статьи 2 Федерального закона о газоснабжении, содержащий понятие "газораспределительная организация", и статью 3 указанного Закона, устанавливающую законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации.

Под газораспределительной организацией в абзаце четырнадцатом статьи 2 Закона о газоснабжении в редакции Федерального закона N 71-ФЗ понимается специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

На территории Республики Мордовия такой организацией является АО "Г".

1. Правила N 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание ВДГО в многоквартирном доме обеспечивается путем осуществления комплекса работ (услуг), в которые входят в том числе техническое обслуживание и ремонт ВДГО и аварийно-диспетчерское обеспечение.

В силу пункту 6 Правил N 410, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Перечень работ, выполняемых по указанным договорам, должен предусматривать техническое обслуживание и ремонт (применительно к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме) всего газового оборудования заказчика и не может быть менее минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме согласно приложению.

Договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) являются публичными и заключаются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 16 Правил N 410).

При использовании газового оборудования заключение договора на его техническое обслуживание является в соответствии с действующим законодательством обязательным.

Подпунктом "б" пункта 43 Правил N 410 установлено, что исполнитель обязан осуществлять ежегодное техническое обслуживание ВДГО с учетом минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в многоквартирном доме, ВКГО в многоквартирном доме и ВДГО в жилом доме, предусмотренного приложением к Правилам N 410.

АО "Г" приказом от 26.06.2023 N 243 утвержден Прейскурант цен на услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования.

Приложением N 3 к Приказу N 243 утвержден Прейскурант цен АО "Г" на услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах на 2024 год с указанием перечня и состава выполняемых работ.

В соответствии с приложением к Правилам N 410 в минимальный перечень услуг (работ) по ТО и ремонту ВДГО в МКД, ВКГО в МКД и ВДГО в жилом доме (далее - минимальный перечень) входит:

1. Визуальная проверка целостности ВДГО и (или) ВКГО и его соответствия нормативным требованиям.

2. Визуальная проверка наличия свободного доступа к ВДГО и (или) ВКГО.

3. Визуальная проверка состояния окраски и креплений газопроводов.

4. Визуальная проверка наличия и целостности футляров, в том числе их уплотнений, в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции МКД и домовладений.

5. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности.

6. Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств (если это предусмотрено документацией изготовителя), установленных на газопроводах.

7. Разборка и смазка кранов бытового газоиспользующего оборудования (если это предусмотрено документацией изготовителя).

8. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка (предохранительная арматура, системы контроля загазованности).

9. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы бытового газоиспользующего оборудования, очистка горелок от загрязнений.

10. Проверка наличия тяги в дымовых (при наличии) и вентиляционных каналах помещений с установленным ВДГО и (или) ВКГО, состояния соединительных труб с дымовым каналом (при наличии).

11. Выявление неисправностей бытового газоиспользующего оборудования и определение возможности его дальнейшей эксплуатации.

12. Проверка технического состояния электроизолирующего соединения, установленного на газопроводе (при наличии).

13. Проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа (при наличии в составе оборудования индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов).

14. Замена баллонов сжиженных углеводородных газов (при наличии в составе оборудования групповых и индивидуальных баллонных установок сжиженных углеводородных газов).

15. Инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

По итогам сравнительного анализа Комиссия Мордовского УФАС России установила, что перечень и состав выполняемых работ, согласно утвержденному АО "Г" прейскуранту цен на услуги по ТО ВДГО в МКД не соответствует Минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в многоквартирном доме, являющемуся приложением к Правилам N 410.

Согласно письменным пояснения АО "Г" перечень видов работ сформирован Обществом с учетом Минимального перечня и приложения N 3 к Методическим рекомендациям о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 269-э/8 (далее - Методические рекомендации).

Дополнительно указав, что в соответствии с примечанием к приложению 3 Методических рекомендаций в рекомендуемый Перечень работ могут вноситься изменения и дополнения в зависимости от обслуживаемого оборудования.

Также в своих пояснениях АО "Г" представило таблицу, с правовым обоснованием включения в прейскурант цен следующих видов работ:

Методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Методические рекомендации рекомендуется применять при расчете стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (пункт 2).

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что перечень и состав выполняемых работ, утвержденных приказом АО "Г" от 26.06.2023 г. N 243 не соответствует Минимальному перечню услуг (работ) по ТО и ремонту ВДГО в МКД, ВКГО в МКД и ВДГО в жилом доме, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению".

Таким образом, действия АО "Г" выразившиеся в утверждении перечня и состава выполняемых работ, не соответствующего Минимальному перечню услуг (работ) по ТО и ремонту ВДГО в МКД, ВКГО в МКД и ВДГО в жилом доме, являются нарушением пункта 6 Правил N 410.

Установление перечня и состава выполняемых работ, не соответствующего Минимальному перечню, отражается на стоимости предоставляемых АО "Г" услуг по ТО ВДГО в МКД, что приводит к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, в том числе управляющих компаний и ТСЖ и неопределенного круга лиц-граждан, как конечных потребителей услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и плательщиков излишних сумм по завышенным тарифам.

2. Подпунктом "к" пункта 39 Правил N 410 установлено, что в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указывается цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 40 Правил N 410 размер платы за техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также за не указанные в минимальном перечне услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, предусмотренном приложением к настоящим Правилам, услуги (работы) по установке, замене или ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме определяется в соответствии с договором на оказание (выполнение) указанных услуг (работ).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 269-э/8 утверждены Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, которые носят рекомендательный характер и которые рекомендуется применять при расчете стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций, стоимость технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется определять исходя из получения организацией, проводящей данные работы (оказывающей данные услуги) (далее - исполнитель), планируемого объема выручки от проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в размере, необходимом для:

- возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с проведением работ (оказанием услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

- обеспечения получения экономически обоснованного размера прибыли, необходимого для обеспечения указанных организаций средствами на развитие производства и финансирование других обоснованных расходов;

- уплаты всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рекомендуемая форма калькуляции приведена в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

В силу пункта 6 Методических рекомендаций, расчет стоимости технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется осуществлять исходя из тарифов на работы по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, определяющих стоимость технического обслуживания единицы внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (единицы измерения объема оказания данных услуг).

Пунктом 9 Методических рекомендаций установлено, что из рассчитанных тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется составлять прейскуранты на работы (услуги) по:

- техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

- заявочному ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, которые рекомендуется утверждать руководителем исполнителя.

Согласно пункту 10 Методических рекомендаций, формирование тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется производить на основании данных раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности в соответствии с действующим законодательством в сфере бухгалтерского учета и учетной политикой организации.

В силу пункта 11 Методических рекомендаций, при определении стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется применение следующих правил учета доходов и расходов исполнителя:

а) при определении стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется учитывать в полном объеме только доходы и расходы исполнителя, возникающие вследствие проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (в случае возможности такого выделения);

б) иные доходы и расходы исполнителя, возникновение которых не связано напрямую с осуществлением какого-либо вида деятельности, рекомендуется учитывать в расчете цен пропорционально доле выручки от технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в общей сумме выручки исполнителя.

В случае если учетной политикой исполнителя предусмотрен иной способ распределения части расходов по обычным видам деятельности, которые невозможно отнести к конкретному производственному процессу, допускается распределение исполнителем данных расходов согласно своей учетной политике.

Приступая к исследованию обоснованности включения в тариф по ТО ВДГО в МКД расходов (затрат) Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

АО "Г" приказом от 30.12.2022 г. N 654 утвердило Положение об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2023 год (далее - Положение).

Приложением N 2 к Положению утверждена Методика формирования оценочных резервов в АО "Г" (далее - Методика).

Методика определяет порядок организации бухгалтерского учета затрат на производство и калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг) в Обществе (пункт 1.1 Методики).

Методика разработана с учетом требований действующего законодательства о бухгалтерском учете и является неотъемлемым приложением к Положению по учетной политике Общества для целей бухгалтерского учета (пункт 1.1 Методики).

В Методике определены:

- общие принципы учета и распределения затрат, формирования себестоимости для видов деятельности Общества;

- порядок формирования себестоимости продукции (работ, услуг) в разрезе объектов калькулирования и иных аналитических разрезах;

- порядок отражения операций по формированию себестоимости в бухгалтерском учете Общества.

Общепроизводственные расходы - расходы, связанные с содержанием и обслуживанием основного и вспомогательного производства, затраты, которые не могут быть однозначно отнесены к конкретному виду деятельности (пункт 1.3 Методики).

Общехозяйственные расходы - расходы, осуществляемые для нужд управления предприятием, которые не связаны непосредственно с производственным процессом (пункт 1.3 Методики).

Производственные расходы - прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также расходы вспомогательных производств, связанные с управлением и обслуживанием основного производства (пункт 1.3 Методики).

Согласно пункту 2 Методики учет затрат и калькулирование себестоимости товаров, (работ, услуг) осуществляется по основным и прочим видам деятельности.

Перечень видов деятельности Общества, в разрезе которых производится калькулирование себестоимости и формируется финансовый результат Общества, приведен в таблице.

Объектом калькулирования себестоимости является вид оказываемых услуг, выполняемых работ или производимой продукции, для которых осуществляется расчет себестоимости.

Объекты калькулирования себестоимости определяются видами деятельности Общества.

Калькуляция себестоимости основных и прочих видов деятельности осуществляется с соблюдением следующих принципов:

- затраты, включаемые в себестоимость по видам деятельности, осуществляются отдельно для каждого вида деятельности;

- учет затрат осуществляется по элементам и статьям затрат;

- правила формирования себестоимости объектов калькулирования соответствуют порядку отражения расходов по обычным видам деятельности, утвержденному Положением по учетной политике для целей бухгалтерского учета Общества в части порядка признания затрат отчетного периода, порядка оценки материалов при их списании в производство, способа начисления амортизации по основным средствам и нематериальным активам, порядка отнесения на себестоимость расходов будущих периодов, состава и порядка создания оценочных обязательств и т.д.

Производственные затраты включают прямые затраты, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также затраты вспомогательных производств, общепроизводственные расходы.

К прямым относятся затраты Общества, непосредственно связанные с производством отдельного вида продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и прямо относимые на их себестоимость.

В бухгалтерском учете Общества себестоимость продукции, выполненных работ (оказанных услуг), формируется в размере фактических затрат на их выполнение (оказание) без учета общехозяйственных расходов.

Согласно пункту 4 Методики для целей бухгалтерского учета расходов Общества определены следующие группы затрат по обычным видам деятельности:

- затраты на осуществление производственного процесса (производственные расходы);

- расходы на продажу (в т.ч. коммерческие расходы);

- затраты на управление Обществом (общехозяйственные расходы).

Процесс калькулирования себестоимости продукции, работ, услуг в общем виде состоит из следующих этапов.

I этап - отражение прямых и распределяемых затрат основного производства, вспомогательного производства, общепроизводственных расходов в разрезе элементов затрат по МВЗ;

II этап - распределение прямых затрат по видам продукции (работ, услуг) пропорционально установленной базе.

III этап - распределение затрат вспомогательного производства, общепроизводственных расходов пропорционально установленной базе, формирование производственной себестоимости продукции, работ, услуг по видам деятельности.

В соответствии с п. 8 ПБУ 10/99 расходы Общества по обычным видам деятельности группируются по следующим элементам:

- материальные затраты;

- затраты на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- амортизация;

- прочие расходы.

Согласно пункту 5 Методики к затратам основного производства относятся затраты, непосредственно связанные с выполнением работ и оказанием услуг и относящиеся на себестоимость выполнения работ, оказания услуг как напрямую, так и в результате распределения пропорционально установленной Обществом базе.

Затраты основного производства включают стоимость израсходованных материальных, трудовых и прочих ресурсов, необходимых для осуществления производственного процесса, с учетом установленных технологических требований, правил безопасности и пр.

Затраты основного производства по видам деятельности включают в себя прямые затраты.

К прямым затратам основного производства могут быть отнесены, в частности: материальные затраты в виде газа на технологические и эксплуатационные нужды, технологические потери, прочие материальные затраты, амортизационные отчисления по объектам основных средств и нематериальных активов, непосредственно используемых для производства конкретного вида продукции, выполнения работ, оказания услуг, затраты на оплату труда основного производственного персонала подразделения, страховые взносы, расходы на страхование, прочие расходы. Производственные подразделения Общества в рамках исполнения своих функциональных обязанностей могут обеспечивать выполнение работ, оказание услуг по нескольким видам деятельности.

В случае, если затраты подразделения участвуют в выполнении работ (оказании услуг) по разным видам деятельности, имеется необходимость в распределении такого рода затрат.

К распределяемым затратам основного производства могут быть отнесены, в частности, следующие затраты: затраты на оплату труда, затраты на оценочные обязательства по оплате отпусков и вознаграждений (с учетом страховых взносов), коммунальные платежи и пр. В этом случае данные затраты распределяются по видам деятельности пропорционально установленной базе.

Базой распределения затрат по основным видам деятельности является:

- для распределения затрат на оплату труда - трудоемкость работы в чел./часах;

- для остальных затрат, кроме затрат на оплату труда - сумма затрат на оплату труда основного производственного персонала.

Согласно пункту 6 Методики расходы, связанные со вспомогательными производствами и службами формируются в разрезе следующих вспомогательных производств:

- автотранспортная служба и ремонтно-механическая мастерская;

- группа главного механика;

- котельные;

- ремонтно-восстановительная бригада.

Согласно пункту 7 Методики к общепроизводственным расходам относятся расходы, связанные с содержанием и обслуживанием основного и вспомогательного производства.

К общепроизводственным расходам относятся расходы подразделений, принимающих участие одновременно в нескольких видах деятельности, по которым расходы на момент их возникновения невозможно отнести к определенному виду деятельности.

Формирование затрат осуществляется по элементам и статьям затрат. Бухгалтерские записи по учету общепроизводственных расходов приведены в таблице.

Согласно пункту 8 Методики общехозяйственные расходы включают стоимость израсходованных материальных, трудовых и прочих ресурсов, необходимых для управления Обществом и его обособленными структурными подразделениями.

В составе общехозяйственных расходов отражаются, в частности, расходы на содержание аппарата управления, а также расходы, относящиеся к следующим подразделениям Общества: отдел по работе с персоналом, юридический отдел (юрисконсульт), бухгалтерия, группа внутреннего контроля и аудита, группа документационного обеспечения управления (секретарь), отдел информационных технологий и связи (программист); планово-экономический отдел (экономист); финансовый отдел, младший обслуживающий персонал.

Общая сумма общехозяйственных расходов определяется в соответствии с фактическими сложившимися расходами по соответствующим элементам и статьям затрат.

В случае, если какие-либо затраты относятся к подразделениям разного назначения, например, затраты на амортизацию, аренду, иные затраты по содержанию и обслуживанию здания центрального офиса, в котором располагаются подразделения общехозяйственного назначения и подразделения, занимающиеся реализацией определенного вида деятельности, имеется необходимость в распределении такого рода затрат.

При этом в качестве базы для распределения общей величины указанных затрат по направлениям (то есть для включения данной суммы в состав расходов, связанных с управлением Обществом, и расходов, связанных с видами деятельности), используются натуральные показатели (например, для помещений, коммунальных расходов - площадь помещений здания, занимаемых, соответственно, подразделениями общехозяйственного назначения и подразделениями, занимающимися реализацией определенного вида деятельности).

Полная себестоимость реализации по видам деятельности Общества определяется путем добавления к производственной себестоимости общехозяйственных расходов.

В случае, если общехозяйственные расходы непосредственно связанны с приобретением, сооружением и изготовлением объекта основных средств, соответствующие общехозяйственные расходы включается в стоимость объектов основных средств прямым отнесением.

Приложением N 1 к Методике формирования себестоимости продукции (товаров, работ, услуг) установлен перечень прямых постоянных и переменных затрат основного производства по видам деятельности.

Приложением N 2 к Методике формирования себестоимости продукции (товаров, работ, услуг) установлено распределение затрат вспомогательного производства по элементам.

АО "Г" представило расшифровку затрат за 2023 г. (далее - Расшифровка).

Согласно Расшифровке расходы по службе ВДГО включают следующие составляющие (100%):

- расходы на ТО внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (84,37%);

- расходы по ТО МКД (3,21%);

- расходы по ремонтным работам (12,42%).

Согласно пункту 14 Методических рекомендаций расходы, относимые на деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) по ремонту и техническому обслуживанию внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, рекомендуется определять, как сумму следующих элементов:

- материальные затраты (М);

- затраты на оплату труда основных работников;

- отчисления на страховые взносы от заработной платы основных работников (СВ);

- амортизационные отчисления на восстановление основных средств, необходимых непосредственно для оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (А);

- прочие затраты (Пр).

Согласно представленной АО "Г" Расшифровке показатели затрат включают в себя следующие составляющие:

- фонд оплаты труда;

- страховые взносы;

- материальные затраты;

- амортизация основных средств;

- прочие расходы.

В то же время, согласно Расшифровке расходы состоят из прямых производственных затрат и общепроизводственных, общехозяйственных расходов (прочие накладные расходы).

Согласно пункту 22 Методических рекомендаций прочие расходы исполнителя, связанные с оказанием услуг по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, рекомендуется определять как сумму отдельных элементов общепроизводственных и общехозяйственных расходов, а именно:

- заработной платы общепроизводственного персонала и общехозяйственного персонала (в том числе административно-управленческого персонала) и отчислений на социальные нужды от данной заработной платы;

- амортизации по основным средствам общехозяйственного назначения (зданиям, сооружениям и оборудованию);

- суммы налогов, сборов и иных обязательных платежей, включаемых в себестоимость в соответствии с действующим законодательством;

- расходов на служебные командировки и разъезды;

- оплаты приобретаемых канцелярских принадлежностей и подписных изданий;

- представительских расходов;

- оплаты коммунальных услуг;

- оплаты услуг сторонних организаций, в том числе капитального и текущего ремонта основных средств общепроизводственного и общехозяйственного назначения;

- расходов на обеспечение нормальных условий труда и техники безопасности, предусмотренных действующим законодательством, в том числе расходов на приобретение спецодежды для работников;

- платы за аренду в случае аренды отдельных объектов основных средств общехозяйственного назначения;

- других затрат общепроизводственного и общехозяйственного характера, относимых на услуги по техническому обслуживанию внутриквартирного и внутридомового газового оборудования.

Прочие затраты (общепроизводственные и общехозяйственные затраты) рекомендуется включать в тариф в соответствии с коэффициентом отнесения общепроизводственных и общехозяйственных затрат на отдельные услуги, оказываемые исполнителем.

Указанный коэффициент рекомендуется определять в соответствии с действующей на предприятии учетной политикой (распределение общепроизводственных и общехозяйственных затрат пропорционально сумме прямых затрат на эти услуги, пропорционально заработной плате основных работников или другим способом).

Согласно пункту 18 Методических рекомендаций к материальным затратам, учитываемым при расчете тарифов на услуги по техническому обслуживанию внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, рекомендуется относить затраты на приобретение инструментов, используемых при проведении технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в том числе, отверток, гаечных и газовых ключей, пассатижей, ножниц, ножовок по металлу, а также затраты на приобретение вспомогательных материалов, используемых при проведении технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в том числе, смазку, мыло, ветошь, шлифовальный порошок.

В случае если учетной политикой исполнителя предусмотрен иной способ распределения части расходов по обычным видам деятельности, которые невозможно отнести к конкретному производственному процессу, допускается распределение исполнителем данных расходов согласно своей учетной политике.

Согласно Расшифровке в материальные затраты ТО ВДГО в МКД АО "Г" включило следующие показатели:

3.5.2 хоз. инвентарь (сумка для инструментов, печать для ВДГО);

3.6 запчасти и материалы для оборудования компьютерного и оргтехники (аккумуляторы, блоки питания, видеокарты, жесткие диски, картриджи, принтеры, мыши, фискальный накопитель, коммутаторы, кабеля и прочие запчасти и материалы относящиеся к ВДГО);

3.7 спецодежда (руковицы, перчатки относящиеся к службе ВДГО);

3.8 канцелярские товары (бумага, папки, книга учета, ручки, темолента и прочие канцелярские товары относящиеся к службе ВДГО);

3.10 материалы по охране труда (мыло туалетное);

3.11.1 инструмент (фонарь налобный, ключ разводной, блокировочный конус, ящик для инструментов, удлинитель, набор отверток, клемметр и др. инструменты);

3.11.3 прочие другие материалы (сумка для инструментов);

3.11.4 типографские бланки (бланки: акт сдачи-приемки выполненных работ, договор на ТО ВДГО, акт разграничений, уведомление, ведомость по пусконаладочным работам и др. бланки);

3.11.5 запчасти и материалы для оборудования прочего (фискальный накопитель, зарядное устройство для аккумулятора).

Проанализировав вышеуказанные затраты, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что материальные расходы: хоз. инвентарь (сумка для инструментов, печать для ВДГО); запчасти и материалы для оборудования компьютерного и оргтехники (аккумуляторы, блоки питания, видеокарты, жесткие диски, картриджи, принтеры, мыши, фискальный накопитель, коммутаторы, кабеля и прочие запчасти и материалы относящиеся к ВДГО); спецодежда (руковицы, перчатки относящиеся к службе ВДГО); канцелярские товары (бумага, папки, книга учета, ручки, темолента и прочие канцелярские товары относящиеся к службе ВДГО); материалы по охране труда (мыло туалетное); прочие другие материалы (сумка для инструментов); типографские бланки (бланки: акт сдачи-приемки выполненных работ, договор на ТО ВДГО, акт разграничений, уведомление, ведомость по пусконаладочным работам и др. бланки); запчасти и материалы для оборудования прочего (фискальный накопитель, зарядное устройство для аккумулятора) не являются инструментами, используемыми при проведении технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также не являются вспомогательными материалами, используемыми при проведении технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Данные расходы АО "Г" были включены в прямые производственные затраты, а также в общепроизводственные, общехозяйственные расходы. Таким образом, калькуляция Общества учитывает данные элементы расходов дважды.

В соответствии с пунктом 22 Методических рекомендаций, вышеуказанные расходы должны быть указаны в прочих расходах исполнителя, поскольку они не связаны с оказанием только услуг по ТО ВДГО в МКД, и должны быть определены как сумма отдельных элементов общепроизводственных и общехозяйственных расходов.

Включение излишних расходов свидетельствует об установлении Обществом монопольно высокой цены.

Согласно пункту 19 Методических рекомендаций при расчете затрат на оплату труда основных (производственных) работников, учитываемых при расчете тарифов на услуги по техническому обслуживанию внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, рекомендуется использовать следующие показатели:

- состав исполнителей отдельных видов работ;

- часовые ставки оплаты труда работников;

- нормы времени на выполнение отдельных видов работ.

Состав и разряды исполнителей при оказании услуг по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования не рекомендуется определять ниже, а нормы времени выше приведенных в приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

В состав затрат на оплату труда рекомендуется включать:

- заработную плату за фактически выполненную работу, исчисленную исходя из тарифных ставок и должностных окладов в соответствии с принятыми у исполнителя формами и системами оплаты труда;

- выплаты стимулирующего характера: премии, надбавки к тарифным ставкам и окладам за выслугу лет, за профессиональное мастерство и т.д., выплачиваемые за счет себестоимости оказываемых услуг;

- выплаты компенсационного характера, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и выплачиваемые за счет себестоимости оказываемых услуг;

- дополнительную заработную плату (оплату очередных и дополнительных отпусков, предусмотренных законодательством).

Согласно Расшифровке в фонд оплаты труда ТО ВДГО в МКД АО "Г" включило следующие показатели:

1.1 фонд заработной платы;

1.2 фонд заработной платы в части оценочных обязательств (резерв по отпускам, резерв месячных премий и резерв тринадцатой заработной платы).

Данные расходы АО "Г" были включены в прямые производственные затраты, а также в общепроизводственные, общехозяйственные расходы.

Однако, общепроизводственные, общехозяйственные расходы должны быть указаны в прочих расходах исполнителя и включены в тариф в соответствии с коэффициентом отнесения общепроизводственных и общехозяйственных затрат на отдельные услуги, оказываемые исполнителем (пункт 22 Методических рекомендаций).

Согласно пункту 20 Методических рекомендаций расчет отчислений на страховые взносы, учитываемых при расчете тарифов на услуги по техническому обслуживанию внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, рекомендуется производить от величины затрат на оплату труда основных работников в соответствии с действующим законодательством в этой сфере.

Согласно Расшифровке в страховые взносы ТО ВДГО в МКД АО "Г" включило следующие показатели:

2.1 страховые взносы в фонды;

2.2 страховые взносы в фонды в части оценочных обязательств (резерв по отпускам, резерв месячных премий и резерв тринадцатой заработной платы);

2.3 страховые взносы в ФСС от НС и ПЗ;

2.4 страховые взносы в ФСС от НС и ПЗ в части оценочных обязательств.

Данные расходы АО "Г" были включены в прямые производственные затраты, а также в общепроизводственные, общехозяйственные расходы.

Однако, общепроизводственные, общехозяйственные расходы должны быть указаны в прочих расходах исполнителя и включены в тариф в соответствии с коэффициентом отнесения общепроизводственных и общехозяйственных затрат на отдельные услуги, оказываемые исполнителем (пункт 22 Методических рекомендаций).

Согласно пункту 21 Методических рекомендаций амортизационные отчисления на восстановление основных средств, необходимых непосредственно при оказании услуг по техническому обслуживанию единицы i-того вида внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в том числе автотранспорта, дорогостоящих газоискателей и других дорогостоящих инструментов, устройств для опрессовки внутридомового и внутриквартирного газового оборудования газом.

Согласно Расшифровке в амортизационные отчисления (амортизация основных средств) ТО ВДГО в МКД АО "Г" включило следующие показатели:

4.3.3 малоценное оборудование и запасы для производственных нужд (сигнализатор горючих газов, измерительный прибор, детектор утечки горючих газов (газоанализатор) карманный, газоанализатор, кейс для ширинг РГС, течеискатель, индикатор утечки газа);

4.3.4 спецодежда со сроком использования больше 12 мес.

Проанализировав вышеуказанные затраты, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что спецодежда со сроком использования больше 12 мес. не относится к амортизационным отчислениям (амортизации основных средств).

Данный расход АО "Г" был включен в прямые производственные затраты, а также в общепроизводственные, общехозяйственные расходы. Таким образом, калькуляция Общества учитывает данные элементы расходов дважды.

Однако, вышеуказанный расход должен быть указан в прочих расходах исполнителя, поскольку он не связан с оказанием только услуг по ТО ВДГО в МКД.

Включение излишних расходов свидетельствует об установлении Обществом монопольно высокой цены.

Таким образом, финансирование части общепроизводственных, общехозяйственных расходов распределяется как дополнительная составляющая себестоимости и, соответственно, приводит к повышению цены (тарифа) на услугу по ТО ВДГО в МКД, в то время как фактически эта часть общепроизводственных, общехозяйственных расходов не используется для производства и реализации услуг, предоставляемых населению по ТО ВДГО в МКД.

Следовательно, эта часть общепроизводственных, общехозяйственных расходов, включенная в состав затрат на оказание услуги по ТО ВДГО в МКД, не является затратами, необходимыми для производства и реализации рассматриваемых услуг, и их включение в цену свидетельствует об установлении АО "Г" монопольно высокой цены товара в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, распределение на услугу по ТО ВДГО в МКД дополнительных затрат, а именно, общепроизводственных, общехозяйственных расходов, свидетельствует о злоупотреблении Обществом своим доминирующим положением в виде установления монопольно высокой цены.

Результатом установления доминирующим хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены товара (услуги) является или может являться ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе управляющих компаний и ТСЖ и неопределенного круга лиц-граждан, как конечных потребителей услуг по ТО ВДГО и плательщиков излишних сумм по завышенным тарифам.

В ходе рассмотрения данного дела Комиссией Мордовского УФАС России установлено именно превышение суммы необходимых затрат для производства и реализации услуг по ТО ВДГО в МКД.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Из взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 1, части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что предусмотренные данным Законом меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены в публичном интересе - они направлены на исключение ситуаций, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В той мере, в какой данные меры позволяют исключить монополизацию рынка, в том числе устранить воздействие лиц, занимающих доминирующее положение, антимонопольное законодательство также служит цели защиты прав и законных интересов иных участников рынка, включая потребителей.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции признание хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке означает, что влияние такого лица на общие условия обращения товара является решающим.

Негативное влияние на конкуренцию, а также ущемление интересов иных лиц действиями хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, признается монополистической деятельностью, поскольку происходит с использованием рыночного положения и обеспечивается наличием рыночной силы (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2012 г. N 1063/12).

С учетом положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, пунктов 3 - 4 статьи 1, абзаца второго пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации на хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, возлагается общая обязанность воздерживаться от такого использования своей рыночной силы, которое бы приводило к негативным последствиям для конкуренции, и (или) к непосредственному причинению ущерба иным участникам рынка, включая потребителей, извлечению выгоды из использования доминирующего положения в отношениях с ними.

В пункте 11 Постановление N 2 разъяснено, что исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора.

Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них:

- недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов);

- причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам - конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

В пункте 11 данного постановления также указано, что если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

Согласно пункту 17 данного постановления, злоупотреблением может быть признано установление (поддержание) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены. По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

В частности, при оценке необходимости расходов для обеспечения деятельности хозяйствующего субъекта может приниматься во внимание их экономическая оправданность, в том числе направленность расходов на удовлетворение производственных потребностей субъекта, соответствие размера затрат обычной стоимости соответствующих благ, рыночная конъюнктура, в которой осуществлялись затраты. Например, экономически не оправданными для целей применения статьи 6 Закона могут быть признаны затраты, не имеющие отношения к производству и реализации товара, но учтенные доминирующим на рынке субъектом при формировании цены товара. Экономически оправданными могут являться затраты, увеличение которых обусловлено ростом цен на рынке сырья, из которого производится товар.

Суть антимонопольного нарушения составляет именно злоупотребление правом, которое состоит в превышении лицом, занимающим доминирующее положение, пределов осуществления этих прав, которое, в свою очередь, приводит к нарушению прав более слабой, зависимой стороны, например, путем необоснованного возложения на последнего обязанностей и требований, что влечет, в конечном счете (как в рассматриваемом случае) для слабого субъекта материальные лишения, а для доминанта - укрепление его положения и маржинальный доход.

Результатом установления доминирующим хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены услуги является или может являться ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе управляющих компаний и ТСЖ и неопределенного круга лиц - граждан, как конечных потребителей услуг по ТО ВДГО в МКД и плательщиков излишних сумм по завышенным тарифам.

Таким образом, действия АО "Г", выразившиеся в установлении перечня и состава выполняемых работ по ТО ВДГО в МКД, не соответствующего Минимальному перечню Правил N 410; а также в включении в тариф на ТО ВДГО в МКД расходов, не являющихся необходимыми для производства и реализации услуги по ТО ВДГО в МКД, которые привели (могут) привести к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей услуги по техническому обслуживании внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Мордовского УФАС России приняла заключение об обстоятельствах дела и направила его копии в адрес Заявителей и Ответчика.

Согласно части 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

Возражений на заключение об обстоятельствах дела в Мордовское УФАС России не поступило.

В ходе рассмотрения настоящего дела не выявлено оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает ответчику предписание, которое, в силу пункта 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, направлено на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В целях устранения нарушения антимонопольного законодательства, Комиссией Мордовского УФАС России принято решение выдать АО "Г" соответствующее предписание.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьями 45, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мордовского УФАС России,

1. Признать действия АО "Г" (<...>, ИНН <...>), выразившиеся в установлении перечня и состава выполняемых работ по ТО ВДГО в МКД, не соответствующего Минимальному перечню Правил N 410; а также в включении в тариф на ТО ВДГО в МКД расходов, не являющихся необходимыми для производства и реализации услуги по ТО ВДГО в МКД, нарушением пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку привели (могут) привести к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей услуги по техническому обслуживании внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание АО "Г" (<...>, ИНН <...>).

4. Передать материалы дела N 013/01/10-644/2024 уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.