Решение Коми УФАС России от 13.08.2025 N 011/06/99-790/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: <...> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение муниципального казенного предприятия "УА" муниципального округа "УБ" Республики Коми (далее - МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми) от 06.08.2025 N 050730000050000006 (вх. от 07.08.2025 N 7281/25) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО "Д" от заключения контракта по итогам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона "Поставка инструментов для ремонта автотранспортной и специальной техники", извещение N 0507300000525000087 (далее - обращение, закупка, электронный аукцион),

в присутствии (посредством веб-конференции):

- <...> - представителя ООО "Д" по доверенности от 07.08.2025,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми представлено обращение о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО "Д" от заключения контракта по результатам осуществления закупки.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам "г", "д" пункта 9 Правил, при проведении электронной процедуры орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона.

Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми, ООО "Д", акционерное общество "Р" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Дополнительно, стороны извещались Коми УФАС России о предстоящем рассмотрении письмом от 07.08.2025 N НГ/4614/25 "О месте и времени рассмотрения обращения, проведения внеплановой проверки, представлении копий документов и письменной информации", направленным по адресам электронной почты.

МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми письмом от 11.08.2025 N 1886 (вх. от 12.08.2025 N 7423-ЭП/25) представлены дополнительные пояснения и копии документов.

Ходатайством от 11.08.2025 N 1889 (вх. от 12.08.2025 N 7424/25) МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми просило рассмотреть обращение в отсутствие представителя МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми.

ООО "Д" письмом от 11.08.2025 (вх. от 11.08.2025 N 7378-ЭП/25) представлены объяснения по факту уклонения от заключения контракта.

Письмом от 08.08.2025 (вх. от 08.08.2025 N 7338-ЭП/25) заявлено ходатайство об участии в заседании Комиссии Коми УФАС России с помощью видеоконференц-связи.

В связи с наличием технической возможности, ходатайство ООО "Д" удовлетворено письмом Коми УФАС России от 11.08.2025 N ОД/4647/25 и обращение рассмотрено посредством веб-конференции с использованием сервиса True Conf.

Оператором электронной площадки в материалы обращения письмом от 07.08.2025 (вх. от 08.08.2025 N 7323-ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке и информация по процедуре заключения контракта.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил, заслушав участвующего в рассмотрении обращения лица, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком закупки явилось МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми.

Объект закупки - "Поставка инструментов для ремонта автотранспортной и специальной техники".

Начальная (максимальная) цена контракта - 222 254,35 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 17.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.07.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо сумме цен единиц товара, работы, услуги - 25.07.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.07.2025.

Источник финансирования: за счет собственных средств организации - средства субсидии из бюджета МО "УБ" Республики Коми.

Согласно частям 1, 3 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Извещением об осуществлении закупки установлено преимущество к участникам закупки в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

2. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частями 1, 5, 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Извещением об осуществлении закупки, пунктом 10.1 проекта контракта установлен размер обеспечения контракта в размере 5% от цены контракта.

Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению регламентированы заказчиком в извещении об осуществлении закупки, а также в разделе 10 проекта контракта.

3. Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЭА1 следует, что на участие в закупке было подано 4 заявки.

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки А-299006 (ООО "Д"), который предложил цену контракта 148 888,73 рублей.

Процент снижения начальной (максимальной) цены контракта составил 33,01%.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки, направление проекта контракта участнику заказчик осуществил 29.07.2025, следовательно, обязанность по направлению проекта контракта заказчик исполнил в полном объеме.

С учетом положений статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентированный срок для подписания проекта контракта либо направления протокола разногласий по контракту участником закупки - 05.08.2025.

ООО "Д" соответствующая обязанность не исполнена; контракт не подписан.

Следовательно, с учетом положений пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, не исполнивший требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, считается уклонившимся от заключения контракта с 06.08.2025.

Факт уклонения участника закупки от заключения контракта зафиксирован заказчиком в протоколе от 06.08.2025 признания участника уклонившимся от заключения контракта, который размещен в ЕИС 06.08.2025 в 16 ч. 20 мин.

Таким образом, нарушений заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; а также к определению участника закупки лицом, с которым заключается контракт, Комиссией Коми УФАС России не выявлено.

3.1. Согласно письменным пояснениям ООО "Д" от 11.08.2025 (вх. от 11.08.2025 N 7378-ЭП/25), а также пояснениям, данным в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России представителем ООО "Д" уклонение от заключения контракта со стороны общества произошло ввиду следующего.

Как указано представителем ООО "Д", в действиях общества отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Как указано ООО "Д" общество желало заключить и исполнить контракт, было к готово к его подписанию, располагая всеми необходимым ресурсами для исполнения контракта, произведя предконтрактную подготовку им готовясь к последующего исполнению.

Учитывая специфику направления деятельности организации, директор единолично контролирует текущие процессы деятельности поставок, взаимодействует с клиентами, заказчиками и поставщиками, ведет направление по закупкам, контролирует процессы исполнения контрактов.

В связи с увольнением сотрудника ответственного по закупкам в виду производственной необходимости, с 10.10.2024 на период подбора и принятия сотрудника на должность тендерного специалиста, а также по причине разъездного характера работы и важностью периодического личного присутствия на рабочих встречах, руководитель общества возложила дополнительные обязанности ответственного за проведением и контролем за документацией и сроками аукционных процедур (торгов, конкурсов) на иное должностное лицо с его согласия.

Представителем "Д" пояснено, что обществом ненамеренно упущен срок подписания контракта, так как неверно рассчитан срок для подписания контракта в связи отсутствием опыта на электронной площадке акционерного общества "Р".

Указанная ситуация произошла в результате "человеческого фактора" по причине загруженности при совмещении текущих задач и решении рабочих вопросов.

Вместе с тем, необходимо учесть следующие обстоятельства.

06.08.2025 ООО "Д" подписало контракт в электронном виде, направило обеспечение исполнения контракта и сведения о трех ранее заключенных контрактах, письмо от 06.08.2025 N 173 о наличии товара.

Согласно письменной информации МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми от 11.08.2025 N 1886 (вх. от 12.08.2025 N 7423-ЭП/25) ООО "Д" предоставлено обеспечение исполнения контракта на поставку инструментов для ремонта автотранспортной и специальной техники в качестве платежного поручения N 726 от 06.08.2025 на сумму 7 444,44 рублей.

Кроме того, согласно счету на оплату N 00-001811 от 05.08.2025 ООО "Д" закуплены и оплачены платежным поручением от 05.08.2025 N 724 товары, необходимые для исполнения контракта, что подтверждает намерение к заключению контракта и его исполнению.

Следует учитывать, что, как пояснено, представителем ООО "Д", обществом добросовестно исполняются аналогичные контракты, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе, также имеется опыт поставок по прямым договорам.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что ООО "Д" было заинтересовано в заключении и исполнении контракта, что указывает на отсутствие мотивов для намеренного уклонения от заключения контракта.

Так, Комиссией Коми УФАС России из материалов обращения не усматривается умысла, направленного на незаключение ООО "Д" контракта с МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми.

Из вышеуказанного следует, что ООО "Д" в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены существенные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Исходя из подпункта "б" пункта 14 раздела III Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В данном случае, уклонение от заключения контракта со стороны ООО "Д" связано с человеческим фактором ответственного сотрудника за подписание контракта.

Однако, в срок до признания его уклонившимся ООО "Д" осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта в частности, ООО "Д" закуплены товары необходимые для выполнения работ, после признания его клонившимся - оплачено обеспечение исполнения контракта и подписан контракт в электронном виде со своей стороны, что является достаточным доказательством намеренности и готовности со стороны ООО "Д" заключить и исполнить контракт, на условиях, установленных извещением об осуществлении закупки.

Комиссия Коми УФАС России при рассмотрении обращения, в данном случае, не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения со стороны ООО "Д" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом установлено, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам осуществления МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми закупки в действиях ООО "Д" не усматривается.

Однако, в связи с тем, что участником закупки формально имело место быть несоблюдение сроков заключения контракта, бездействие ООО "Д" в части неподписания контракта в установленный Законом о контрактной системе срок подлежит квалификации по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Из исследованных обстоятельств, а также учитывая, что у ООО "Д" на исполнении имеются аналогичные контракты, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что участие в государственных закупках по рассматриваемому предмету контракта является для ООО "Д" одним из основных видов ежедневной деятельности.

Кроме того, сведения об ООО "Д" включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которому общество имеет статус "микропредприятие", следовательно, участие в закупках представляет для общества возможность стабильного продолжения осуществления предпринимательской деятельности.

Вышеуказанные действия со стороны ООО "Д" расцениваются Комиссией Коми УФАС России как свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что является основанием для отказа участника закупки во включении реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, уклонения от заключения контракта в действиях ООО "Д" отсутствуют.

Таким образом, из имеющихся в материалах обращения документов, не усматривается наличие прямого умысла ООО "Д" направленного на незаключение контракта с МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми.

Нарушение победителем своих обязательств по подписанию контракта при отсутствии у него намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем, Комиссия Коми УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя закупки - ООО "Д" от заключения контракта, в материалах обращения не имеется.

Следовательно, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о невозможности включения информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН: <...>; КПП: 540601001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от заключения контракта по итогам закупки осуществленной путем проведения электронного аукциона "Поставка инструментов для ремонта автотранспортной и специальной техники", извещение N 0507300000525000087.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МКП "УА" МО "УБ" Республики Коми нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; а также к определению участника закупки лицом, с которым заключается контракт, Комиссией Коми УФАС России не установлено.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "Д", в части нарушения законодательства о контрактной системе в виде несоблюдения срока заключения контракта.