Решение Камчатское УФАС России от 13.08.2025 N 041/10/104-410/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок П., членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Корней К.А.,

в присутствии представителя подрядчика - ООО "СА" (далее - ООО "СА"; Подрядчик): Х. (по доверенности от 11.08.2025 N 01), в отсутствие заказчика - муниципального бюджетного учреждения "СБ" (далее - Заказчик), уведомленного о дате и времени рассмотрения своего обращения об одностороннем отказе от исполнения контракта с Подрядчиком через ЕИС и направившего ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей, осуществив проверку документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта с Подрядчиком на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Аллея доблести и славы", заключенного по итогам определения подрядчика путем электронного аукциона (далее - ЭА) (извещение N 0138300002125000024), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

10.04.2025 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении ЭА на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Аллея доблести и славы" (закупка N 0138300002125000024) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 115 617 540,43 рубля.

По результатам Закупки Заказчиком 04.05.2025 заключен контракт с участником закупки ООО "СА" по цене 89 604 593,93 рубля (далее - Контракт).

07.08.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании пункта 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству общественной территории "Аллея доблести и славы" (далее - работы), в соответствии с условиями настоящего Муниципального контракта, требованиями Технического задания, проектно-сметной документацией.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракт срок начала выполнения работ устанавливается со дня подписания Сторонами настоящего Муниципального контракта до "01" сентября 2026 года.

Согласно пункту 5.9 Контрактаесли в процессе выполнения работ выявляется неизбежность получения отрицательных результатов или нецелесообразность дальнейшего выполнения работ, каждая из Сторон вправе внести предложение о приостановке Муниципального контракта. После уведомления о приостановке выполняемых работ Стороны обязаны в трехдневный срок принять совместное решение о дальнейшем выполнении работ, изменении условий или расторжении настоящего Муниципального контракта.

Заказчик письме от 12.08.2025 N 107, направленном на заседание Комиссии, сообщил следующее: "Подрядчику неоднократно направлялись претензии об отсутствии начала выполнения работ; Из фотографий, приложенных к актам видно, что намерения начинать работы отсутствовали, бытовки были разбиты, не закрыты, ограждение разрушенное. Материалы, рабочие и техника на объекте отсутствовали. Ответы на претензии не поступали, запрашиваемые документы по муниципальному контракту не предоставлялись".

В связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчик принял решение от 23.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Решение) и разместил Решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Подрядчика является 23.07.2025.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 05.08.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Подрядчик на заседание Комиссии представил письменные пояснения от 12.08.2025 и от 13.08.2025, в которых указал следующее:

"Согласно проектно-сметной документации по Муниципальному контракту "Выполнение работ по благоустройству общественнойM территории "Аллея доблести и славы" применены строительные материалы, которые отсутствуют на территории

Камчатского края, и требуют значительных затрат времени на изготовление 45-60 дней, и на доставку 45-60 дней, согласно проектно-сметной документации шифр N 411- ПС/2024- 2-ПЗУ предусмотрена "Тротуарная плитка "Листопад", формата 160*160*80 мм, 200*160*80 мм, Цвет: Песчаник. S = 765м2; Тротуарная плитка "Новый город" формата 160*160*80 мм, 200*160*80 мм, 240*160*80 мм, 240*160*80 мм, Цвет: серый, белый, черный.,S = 2096м2.

Кроме того, не проведен конъюнктурный анализ рынка по стоимости, не предусмотрена доставка от выбранного поставщика до объекта.

Подрядчиком была собрана информация по указанному материалу. Цены поставщиков значительно превышают принятые в сметном расчете. Так тротуарная плитка у поставщика стоит 2700 руб., без учета доставки, при сметной цене 2152 руб. за 1м2 по сборнику.

Такая ситуация сложилась из-за непроработки Заказчиком факта отсутствия данного строительного материала на территории Камчатского края. Заказчик данные обстоятельства не учитывал и в смете расчет стоимости строительного материала, находящегося за пределами Камчатского края не отражен, как и его доставка.

Об этом сообщалось Заказчику письмами N 01-2025 от 28.04.2025 года и N 10-2025 от 30.05.2025 года.

Подрядчик сообщил письмом N 10-2025 от 30.05.2025 года, о том, что в локально-сметном расчете принята расценка "Устройство покрытий тротуаров из бетонной плитки типа "Брусчатка": рядовым или паркетным мощением" в том числе "Плитки тротуарные декоративные" согласно сборника, при этом на выбранный проектом материал не проведен конъюнктурный анализ рынка по стоимости, не предусмотрена доставка от выбранного поставщика до объекта, согласно методике, в связи с чем просил рассмотреть возможность замены материала, на местного производителя с параметрами: Плитка "Три прямоугольника" 238х158-4 шт., 158х158-4 шт., 158х78-4 шт., h = 80 мм, Цвет: Серый, Черный, Красный, Коричневый, без изменения сметной стоимости, либо оплатить стоимость доставки всего объема в размере 14 646 520,00 рублей от выбранного поставщика до объекта.

Также обращал внимание Заказчика на то, что необходимо согласовать изменения в проектно-сметную документацию, представить письменное решение по согласованию, либо включения не учтенных расходов стоимости доставки на отсутствующие строительные материалы в Камчатском крае, необходимо разработать и учесть в сметном расчете транспортную схему доставки от поставщика до объекта.

Согласно локальной смете, отражающей стоимость доставки необходимого строительного материала (тротуарной плитки) от выбранного поставщика проектной документацией до объекта составила 14 646 520 рублей 00 копеек (четырнадцать миллионов шестьсот сорок шесть тысяч пятьсот двадцать рублей 00 копеек), что составляет более 10% от цены контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 744 ГК РФ, подрядчик вправе требовать в соответствии со статьей 450 настоящего Кодекса пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов.

Подрядчик предложил выход из положения и предложил заказчику коммерческое предложение от 21.05.2025 года единственного производителя на территории Камчатского края ООО "К" (ИНН <...>), расположенного по адресу: 684014, Камчатский край, М. Р-Н Елизовский, С.П. Новоавачинское, п. Нагорный, ул. Промышленная, д. 9, офис 49 от 21.05.2025 года, аналог необходимой брусчатки по Муниципальному контракту при его заказе подрядчиком будет изготовлен 19 августа 2025 года.

Однако Заказчик отказал Подрядчику в замене тротуарной плитки на местного производителя.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в своем письме от 23 декабря 2022 года N 70119-ИФ/09 по вопросу доставки строительного материала от поставщика до места производства работ указало следующее:

"Формирование сметных расчетов осуществляется в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г. N 421/пр.

Сметные расчеты разрабатываются с использованием сметных нормативов, включая федеральные единичные расценки и составляющие единичных расценок к сметным нормам, цен на перевозку грузов для строительства, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее - ФРСН), а также соответствующих индексов изменения сметной стоимости, учитывающих, в том числе, затраты на доставку строительных материалов, включенных в ФРСН, до центра ценовой зоны территории, на которой осуществляется выполнение работ, и дополнительную перевозку автомобильным транспортом на расстояние 30 км в пределах территории.

Затраты на перевозку строительных ресурсов на расстояние сверх 30 км в пределах территории, на которой осуществляется выполнение работ, учитываются в сметной документации дополнительно на основании транспортно-логистических схем с использованием индексов изменения сметных цен на перевозку грузов автомобильным транспортом по соответствующей территории к стоимостным показателям, определенным с применением сборника федеральных сметных цен на перевозку грузов для строительства.

Стоимость отдельных материалов, изделий, конструкций и (или) оборудования, информация о которых отсутствует в ФРСН, определяется на основании конъюнктурного анализа или на основании договоров поставки идентичных строительных материалов и (или) оборудования, заключенных для исполнения иных контрактов или контракта, для определения стоимости которого составляются сметные расчеты. При этом определение стоимости таких ресурсов осуществляется с учетом стоимости их доставки до объекта строительства.

Отсутствие возможности приобретения материалов, изделий, конструкций и (или) оборудования у близлежащих производителей (поставщиков), в том числе отсутствующих в ФРСН, должно быть обосновано и подтверждено. Затраты на их перевозку также должны быть обоснованы оптимальными транспортно-логистическими схемами".

Письмом N 13-2025 от 11.07.2025 года в адрес заказчика Подрядчиком направлено уведомление о приостановлении работ, в связи наличием в проектной документации выявленных ошибок, до их устранения.

Также письмом от N 14-2025 от 11.07.2025 направлено заказчику предложение о открытии подрядчиком расчетного счета в Казначействе и ведение операций по казначейскому счету.

Учитывая изложенное очевидно, что вина Подрядчика в невозможности исполнения контракта отсутствует.

Приостановка работ в соответствии со ст. 716 ГК РФ Заказчиком не оспорена.

На момент расторжения муниципального контракта работы были приостановлены по причине ошибок в проектно-сметной документации, влекущие увеличение цены контракта более чем на 10% в связи с необходимостью доставки тротуарной плитки из города Выборг.

Подрядчик действовал в соответствии с требованиями гражданского кодекса, регулирующими действия подрядчика в данных ситуациях".

В подтверждение изложенных в Пояснениях фактов и предпринимаемых мер по устранению недостатков проектно-сметной документации Подрядчик приложил переписку с Заказчиком.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика уточнил, что выявленные им ошибки проектно-сметной документации касались неправильного определения схемы планировки территории, в связи с чем Заказчик письмом от 03.06.2025 N 65 направил в адрес Подрядчика измененную схему планировочной организации и разбивочный план с учетом переноса детской площадки, зоны тихого отдыха и частично второстепенных дорожек с целью сохранения максимального числа деревьев.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил следует, что антимонопольный орган проводит проверку содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от исполнения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Подрядчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении Контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение Контракта.

Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств

Комиссия приходит к выводу о том, что основания для включения сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.