Решение ФАС России от 10.06.2026 N 04/10/18.1-180/2026

Дата принятия решения: 10.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления

З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Р.А. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Управления муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Ширинский район - уведомлено надлежащим образом,

представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Р.А., направленную письмом Московского УФАС России от 04.06.2026 N ФК/24440/26 (вх. от 05.06.2026 N 98044-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000013820000000481, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Р.А. (далее - Заявитель), направленная письмом Московского УФАС России от 04.06.2026 N ФК/24440/26 (вх. от 05.06.2026 N 98044-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000013820000000481, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Управлением муниципальным имуществом

Администрации муниципального образования Ширинский район (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 21.03.2026 в 08:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.03.2026 в 16:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.04.2026, дата и время проведения Аукциона - 06.04.2026 10:00 (МСК+4), размер задатка для участия в Аукционе - 23 086,82 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 31.03.2026 оплатил задаток для участия в Аукционе и подал заявку на участие в Аукционе. Вместе с тем заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена

Организатором торгов по причине непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Заявитель указывает, что денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе поступили на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 01.04.2026 в 05:01 (МСК), а рассмотрение заявок Организатором торгов было осуществлено 01.04.2026 в 07:21 (МСК), то есть на момент рассмотрения Организатором торгов заявок на участие в Аукционе у Заявителя на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора имелись денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, однако эта информация Оператором Организатору торгов передана не была.

Согласно подпункту "б" пункта 10.5 Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка в автоматизированной системе сайта Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка): если при подаче заявки на участие в процедуре претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется автоматизированной системой сайта Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка). При этом если в указанное время денежные средства в размере задатка отсутствуют на лицевом счете претендента, автоматизированная система сайта

Оператора ежедневно в 00:00 (по времени сервера) до даты рассмотрения заявок либо до даты формирования продавцом выписки о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка (в зависимости от того, какое событие наступит раньше) осуществляет проверку лицевого счета претендента, и в случае наличия на нем денежных средств в необходимом размере, - автоматически их блокирует.

Таким образом, по мнению Заявителя, установление в пункте 10.5 Регламента условия о блокировке денежных средств на лицевом счете претендента на сайте Оператора только после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем поступления денежных средств, нарушило права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Аукционе, лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В извещении о проведении Аукциона указано, что размер задатка для участия в Аукционе - 23 086,82 руб. В целях исполнения требований о внесении задатка для участия в Аукционе заявитель с учетом требований извещения о проведении Аукциона обеспечивает наличие денежных средств на лицевом счете на сайте Оператора в размере суммы задатка. Перечисление денежных средств на счет

Оператора производится в соответствии с Регламентом и Инструкциями сайта

Оператора на реквизиты Оператора.

Согласно пункту 2.3 Регламента Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присоединение к Регламенту осуществляется в процессе прохождения регистрации (аккредитации) в Торговой секции "Реализация госимущества", способами, предусмотренными разделом 5 Регламента.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в Торговой секции "Реализация госимущества", а также Порядка взимания платы, порождает обязанности их исполнения. Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.9 Регламента).

В силу пункта 8.8.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 6.1 Регламента лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента/участника, в том числе для осуществления оплаты товаров и услуг

Оператора.

В соответствии с пунктом 6.3.3 Регламента денежные средства для пополнения лицевого счета перечисляются претендентом, зачисляются на лицевой счет претендента и учитываются на субсчете свободных средств.

Пунктом 6.4.1 Регламента установлено, что операции по лицевым счетам претендента осуществляются в сроки, установленные Регламентом, и в следующем порядке: Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 (одного) часа после получения Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются

Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует сайт Оператора.

Согласно пункту 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок.

Заявки направляются претендентами в автоматизированной системе сайта

Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной подписи.

В соответствии с пунктом 10.5 Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка в автоматизированную систему сайта Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка):

а) в момент подачи заявки Оператор осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокирование денежных средств в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимой суммы денежных средств и отсутствии других заявок претендента на участие в процедурах, в отношении которых не осуществлено блокирование денежных средств в размере задатка. При отсутствии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, Оператор направляет претенденту соответствующее уведомление о необходимости пополнения лицевого счета;

б) если при подаче заявки на участие в процедуре претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется автоматизированной системой сайта Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка), если информационным сообщением не установлено иное. При этом если в указанное время денежные средства в размере задатка отсутствуют на лицевом счете претендента, автоматизированная система сайта Оператора ежедневно в 00:00 (по времени сервера) до даты рассмотрения заявок либо до даты формирования продавцом выписки о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка (в зависимости от того, какое событие наступит раньше) осуществляет проверку лицевого счета претендента, и в случае наличия на нем денежных средств в необходимом размере, - автоматически их блокирует.

Уведомления о необходимости пополнения лицевого счета, в случае отсутствия денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка на момент проведения автоматизированной системой сайта Оператора проверок, направляются

Оператором претенденту до даты формирования продавцом выписки о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка.

Согласно пункту 11.1 Регламента автоматизированная система сайта

Оператора обеспечивает пользователям продавца функционал по рассмотрению заявок на участие в процедурах в соответствии с Руководством пользователя.

В пункте 11.5 Регламента указано, что при рассмотрении заявок продавцу доступна актуальная информация о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка, в случае, если внесение задатка было предусмотрено в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 31.03.2026 11:59 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, которая была принята сайтом Оператора. 01.04.2026 в 05:01:00 (МСК) на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора были зачислены денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе (23 086,82 руб.).

Дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе была установлена

Организатором торгов на 01.04.2026, в связи с чем Оператором на основании требований подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, пункта 10.5 Регламента 01.04.2026 в 00:00 (МСК) была осуществила проверка поступивших на лицевые счета лиц, подавших заявки на участие в Аукционе (в том числе на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора), денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе. В связи с тем, что по состоянию на 00:00 (МСК) 01.04.2026 (дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе (свободный остаток составлял 0,00 руб.), блокирование денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе не было осуществлено

Оператором.

01.04.2026 в 07:21 (МСК) Организатором торгов была начата процедура рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, для установления факта поступления задатков Организатором торгов с помощью функционала сайта

Оператора была сформирована выписка со счетов претендентов на участие в Аукционе.

В связи с тем, что на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (00:00 (МСК) 01.04.2026) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали заблокированные Оператором денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, что и было отображено в Выписке, заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, положения пункта 10.5 Регламента не противоречат положениям ЗК РФ, регулирующим порядок организации и проведения Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Как отмечалось ранее, согласно извещению о проведении Аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.03.2026 в 16:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.04.2026, размер задатка для участия в Аукционе - 23 086,82 руб., задаток вносится на счет

Оператора.

31.03.2026 в 11:50 (МСК) Заявителем на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 23 086,82 руб. в качестве задатка для участия в Аукционе.

31.03.2026 в 11:59 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

Денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе поступили на счет Оператора 01.04.2026 (платежное поручение N 708844 от 31.03.2026) и были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 01.04.2026 в 05:01:00 (МСК). До зачисления указанных денежных средств свободный остаток на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора составлял 0,00 руб.

Таким образом, на момент блокировки Оператором денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе (00:00 (МСК) 01.04.2026) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

01.04.2026 в 07:21 (МСК) Организатором торгов была начата процедура рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, для установления факта поступления задатков Организатором торгов с помощью функционала сайта

Оператора была сформирована Выписка. Согласно Выписке на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (00:00 (МСК) 01.04.2026) отсутствовали денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками Аукциона от 01.04.2026 на участие в Аукционе было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя. Заявитель не был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что согласно пункту 10.5 Регламента денежные средства в размере задатка для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) блокируются автоматизированной системой сайта Оператора в 00:00 (по времени сервера) даты рассмотрения заявок на участие в аукционе, что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, что на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (00:00 (МСК) 01.04.2026) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена

Организатором торгов на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ,

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП Р.А., направленную письмом Московского УФАС России от 04.06.2026 N ФК/24440/26 (вх. от 05.06.2026 N 98044-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000013820000000481, лот N 1) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.