Решение Иркутское УФАС России от 13.08.2025 N 038/4803/25
Реквизиты
Решение Иркутское УФАС России от 13.08.2025 N 038/4803/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: ///;
Члены Комиссии: ///;
в отсутствие представителей Общество с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", заявитель), Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ш" (далее - заказчик) - ходатайство от 08.08.2025 г. о рассмотрении жалобы без участия представителя,
рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300010025000171 "Поставка пробирок", в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО "Л" на положения извещения о проведении электронного аукциона.
Заявитель просит вынести в отдельный лот закупку пробирок с натрия цитратом, пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом, так как данный товар входит в Приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.
Заказчиком представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными.
При рассмотрении жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 30.07.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300010025000171 "Поставка пробирок".
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 058 000 рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 15 части 2 которой установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ):
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.
Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.
Подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 определено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно извещению о проведении закупки заказчику требуются следующие товары:
1. Пробирка с натрия цитратом, идентификатор: 187956690, код ОКПД2 32.50.50.190;
2. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом, идентификатор: 187956691, код КТРУ 32.50.50.000-00000968;
3. Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA, идентификатор: 187956692, код КТРУ 32.50.50.000-00000361.
Проанализировав позиции Приложений NN 1, 2 Постановления N 1875, Комиссия Иркутского УФАС России, установила следующие позиции относящиеся к пробиркам:
17. | Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам 293370, 293400, 293420, 293480, 293500, 293540, 293570, 293630, 293640, 293660, 293700, 293760, 293780, 334330 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - номенклатурная классификация) | 22.29.29.190 32.50.13.190 32.50.50.181 32.50.50.190 |
388. | Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые | 22.29.29.130 22.29.29.190 32.50.11.110 32.50.11.190 32.50.13.110 32.50.13.121 32.50.13.131 32.50.13.132 32.50.13.139 32.50.13.190 32.50.22.140 32.50.50.110 32.50.50.190 |
Из вышеуказанной информации следует, что пробирка с натрия цитратом, пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом входит в позицию 17 перечня Приложения N 1 Постановления N 1875, а пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA, входит в пункт 388 перечня Приложения N 2.
При этом как позиция 17, так и 388 указаны в перечисленных в подпункте "г" пункта 4 Постановления N 1875 позициях перечней Приложений N 1, N 2, следовательно, объект закупки сформирован с соблюдением положений Федерального закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875.
Таким образом, довод заявителя не обоснован.
Вместе с тем, Комиссией при проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение Федерального закона N 44-ФЗ в части формирования извещения об осуществлении закупки, которое выразилось в следующем.
В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком по всем позициям объекта закупки установлены запреты в отношении товаров иностранного происхождения в соответствии с требованиями Постановления N 1875.
При этом, как указано выше, позиция 388, к которой относится пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA, включена в приложение N 2 Постановления N 1875, следовательно, по данной позиции заказчик должен был устанавить предусмотренное статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 1 Постановления N 1875 ограничение.
В связи с изложенным, заказчиком допущено нарушение требований пункта 15 части 1 статьи 42, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 1 Постановления N 1875.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
Довод заявителя признан необоснованным. Документы, подтверждающие невозможность подать заявку и поставить товар в соответствии с условиями извещения о проведении закупки не представлены, Комиссией самостоятельно не добыто. Допущенное заказчиком нарушение на результаты не повлияло.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдачи предписания.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим пункт 15 части 1 статьи 42, подпункт "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, пункт 1 Постановления N 1875.
3. Предписание не выдавать.
4. Направить копии решения сторонам по жалобе.
5. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.
6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.