Решение Алтайское УФАС России от 13.08.2025 N 022/10/104-1025/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Ц" - К.Н.,

от общества с ограниченной ответственностью "Ч" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Ц" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ч", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0817200000324012814 от 09.09.2024 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000324012814 "Оказание услуг по охране объектов КГБУЗ ЦБ "Локтевского района" в 2024 - 2025 гг", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

07 августа 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Ц" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ч", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0817200000324012814 от 09.09.2024 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000324012814 "Оказание услуг по охране объектов КГБУЗ ЦБ "Локтевского района" в 2024 - 2025 гг".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений обществе с ограниченной ответственностью "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснил, что с 09 июля 2025 года услуги по охране не оказываются - работники общества покинули пост, на обращения о направлении других охранников общество не отреагировало.

Общество с ограниченной ответственностью "Ч" о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки уведомлено надлежаще, явку представителя не обеспечило, письменные пояснения не представило.

Заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

20 августа 2024 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0817200000324012814 "Оказание услуг по охране объектов КГБУЗ ЦБ "Локтевского района" в 2024 - 2025 гг". Начальная (максимальная) цена контракта - 5 277 120 руб.

На участие в закупке было подано две заявки. Протоколом от 28.08.2024 г. обе заявки были признаны соответствующими. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 117191995, с ценовым предложением 5 197 963,20 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1,5%.

09 сентября 2024 года по итогам закупки N 0817200000324012814 между КГБУЗ "Ц" и обществом с ограниченной ответственностью "Ч" был заключен контракт N 0817200000324012814, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта сроки оказания услуг: с 10.09.2024 г., но не ранее заключения контракта, по 31.12.2025 г. (включительно).

Исполнитель приступил к оказанию услуг.

Согласно информации Реестра контрактов, заключенных заказчиками, заказчиком оплачены услуги на сумму 2 207 503 руб. 20 коп.

09 июля 2025 года сотрудники исполнителя самовольно покинули посты охраны.

Письмами от 09, 11 и 24 июля 2025 года заказчик требовал от исполнителя организовать охрану лечебного учреждения в соответствии с условиями заключенного контракта.

Исполнитель на письма не ответил, охрану не обеспечил.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.4 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Поскольку исполнитель без объяснения причин прекратил исполнение обязательств по контракту, 24 июля 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0817200000324012814 от 09.09.2024 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 05 августа 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения исполнителя: исполнитель прекратил оказание услуг без предварительного уведомления, не предоставив заказчику обоснования невозможности исполнения обязательств по контракту, в том числе по независящим от него причинам. Доказательства невозможности исполнения также не были представлены Комиссии.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение поставщиком контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Ч" ранее были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Ч" ИНН <...> / КПП 380801001 (664025, <...>, пом. 10А, генеральный директор Ш. ИНН <...>, учредитель К.М.Е. ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.