Решение Курское УФАС России от 13.04.2026 N 046/06/105-146/2026

Резолютивная часть объявлена 08 апреля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 13 апреля 2026 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2140073559, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -

ФЗ "О контрактной системе...") приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 22 (заявитель).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель уполномоченного учреждения пояснил, что комиссия действовала в соответствии с требованиями извещения и ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении

Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Так, в соответствии с ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке.

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2026 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 252 (заявитель) была отклонена согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...": "Заявка Участника N 252 отклонена в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт "Преимущества и требования к участникам", подпункт "Требования к участникам" раздел 3 "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ") и в р.3 ч. 3.1 п.3.1.1 п. п. "н" файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению").

Участник закупки не предоставил документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона:

- "3)Наличие у Исполнителя или Соисполнителя* действующего аттестата аккредитации или выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) испытательной лаборатории (центра), выданный Федеральной службой по аккредитации. В области аккредитации в разделе "Испытания (исследования), измерения продукции" должны быть предусмотрены следующие виды измерений:

измерение дифференциального тока утечки; измерение сопротивления заземляющих устройств; измерение сопротивления изоляции; измерения мощности поглощенной дозы.

*В случае привлечения Исполнителем сторонней лаборатории предоставляется действующий аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра), выданный Федеральной службой по аккредитации, или выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) организации-соисполнителя, копия договора с организацией-соисполнителем по соответствующим видам измерений в области аккредитации, действующая лицензия на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выданная Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.".

В составе заявки участник предоставил собственный аттестат аккредитации (в реестре Федеральной службы по аккредитации (fsa.gov.ru) со статусом - "Действует"), но в области аккредитации которого отсутствуют виды измерений заявленные в извещении об осуществлении закупки.

Также участник приложил договор с организацией - соисполнителем и приложение к аттестату аккредитации в котором содержатся виды измерений заявленные в извещении, однако сам аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра), выданный Федеральной службой по аккредитации или выписка из реестра аккредитованных лиц организации-соисполнителя отсутствует в предложении участника. В договоре указан номер аттестата аккредитации N RA.RU.21РПО1 от 22.10.2015 г., согласно данным с из реестра аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации(fsa.gov.ru), статус данного аттестата аккредитации- "Частично приостановлен" Заявка участника закупки с идентификационным номером 169 признана комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Описание объекта закупки сформировано заказчиком и размещено в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, а также в электронном документе "Описание объекта закупки".

Заказчиком в структурированной форме извещения и в приложенном файле электронного документа установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", а именно:

"Действующая лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), включая следующие виды выполняемых работ, оказываемых услуг: - Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: - радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии); Участник предоставляет: - выписку из реестра лицензий с указанием конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг) составляющих лицензируемый вид деятельности или иной документ с информацией, которая позволит подтвердить наличие лицензии и ее статуса в реестре лицензии. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подтверждается записью в реестре лицензий.

2) Действующая лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (в части технического обслуживания источников ионизирующего излучения (генерирующих)) Участник предоставляет: - выписку из реестра лицензий с указанием конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг) составляющих лицензируемый вид деятельности или иной документ с информацией, которая позволит подтвердить наличие лицензии и ее статуса в реестре лицензии. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подтверждается записью в реестре лицензий.

3) Наличие у Исполнителя или Соисполнителя* действующего аттестата аккредитации или выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) испытательной лаборатории (центра), выданный Федеральной службой по аккредитации. В области аккредитации в разделе "Испытания (исследования), измерения продукции" должны быть предусмотрены следующие виды измерений: - измерение дифференциального тока утечки; - измерение сопротивления заземляющих устройств; - измерение сопротивления изоляции; - измерения мощности поглощенной дозы. *В случае привлечения Исполнителем сторонней лаборатории предоставляется действующий аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра), выданный Федеральной службой по аккредитации, или выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) организации-соисполнителя, копия договора с организацией-соисполнителем по соответствующим видам измерений в области аккредитации, действующая лицензия на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выданная Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Учитывая установленные Заказчиком требования, участник закупки в составе заявки должен представить лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, и лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

При этом, требование о наличии действующего аттестата аккредитации или выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) испытательной лаборатории (центра), выданный Федеральной службой по аккредитации установлено заказчиком к Исполнителю или Соисполнителю.

Пунктами 4 и 4.1 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О контрактной системе..." даны определения понятиям: участник закупки и Исполнитель:

участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255- ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" поставщик (подрядчик, исполнитель) - участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен контракт.

При таких обстоятельствах, учитывая положения извещения и требования действующего законодательства РФ о контрактной системе, участник закупки не обязан в составе заявке представлять сведения о наличии действующего сертификата аккредитации или выписки из реестра аккредитованных лиц.

Оператором электронной площадки в материалы дела представлены заявки участников закупки в структурированной форме и приложенные к заявкам участников закупки электронные документы.

Как подтверждается материалами дела, участником закупки с идентификационным номер заявки 252 в составе заявки представлены следующие документы: Аттестат аккредитации NRA.RU.21A387, Лицензия N ФФС-99-04-000997 от 28.02.2014, Выписка из реестра лицензий, Лицензия N 66.01.35.002.Л.000016.03.11 от 11.03.2011, Выписка из реестра лицензий, Свидетельство о регистрации электролаборатории N 13-00-49-ЭТЛ-21/98 от 23.10.2024, Аттестат аккредитации NRA.RU.21РП01, Лицензия N 77.99.15.002.Л.000189.12.09 от 08.12.2009, Выписка из реестра лицензий, Договор N 191/26/КТП от 25.03.2026.

Согласно сведений официального сайта Федеральной службы по аккредитации статус аттестата аккредитации NRA.RU.21РП01: "Частично приостановлен", информации о том, в отношении каких именно видов измерения приостановлено действия сертификата не размещено.

Из материалов дела следует, что в составе заявки участником закупки с идентификационным номером 252 не представлены документы и сведения, содержащие информацию о том, в отношении каких именно видов измерения приостановлено действия сертификата.

При таки обстоятельствах, участником закупки на этапе подачи заявок не подтверждено наличие аккредитации в области "Испытания (исследования), измерения продукции" по следующим видам измерений:

измерение дифференциального тока утечки; измерение сопротивления заземляющих устройств; измерение сопротивления изоляции; измерения мощности поглощенной дозы.

При установленных в извещении об осуществлении закупки требованиях к участникам закупки в его обязанности входит предоставление исключительно информации и документов, подтверждающих у него наличие соответствующих разрешений (лицензий).

Требование о наличии аттестатов аккредитаций отнесено заказчиком к исполнителю, который выступает стороной по контракту после заключения контакта как такового. Таким образом, причина отклонения, указанная в протоколе не соответствует фактическим обстоятельствам и требованиям извещения.

Учитывая изложенное, комиссия по осуществлению закупки неправомерно приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 252, что является нарушением п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Довод жалобы в этой части признается обоснованным.

Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения требований п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." являются существенными и повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия,

1. Признать жалобу закрытого акционерного общества по монтажу и наладке радиационной техники "К" обоснованной в части нарушения комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц", Заказчика - Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова" требований п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать комиссию по осуществлению закупки уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц", заказчика - областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова" нарушившей требования п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - Р.

5. Передать материалы дела N 046/06/105-146/2026 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия