Решение Смоленское УФАС России от 04.06.2026 N 067/06/105-401/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - М.Н. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - Ш. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: П.А. (доверенность N б/н от 12.01.2026), Д. (доверенность N б/н от 12.01.2026);

- заявителя ООО "ВА": В. (доверенность N 13 от 01.04.2026),

Я. (доверенность N 14 от 01.04.2026), П.С. (доверенность N 18 от 20.04.2026);

- уполномоченного органа: Р. (доверенность N б/н от 12.01.2026);

- заинтересованного лица ООО "Д": К.А. (доверенность N 3/25 от 02.06.2026), И. (доверенность N 2/25 от 02.06.2026), Т. (доверенность N 1/25 от 02.06.2026), Г. (доверенность N 4/25 от 02.06.2026);

- заинтересованного лица ООО "Э": М.А. (доверенность N б/н от 01.06.2026), К.И. (доверенность N б/н от 01.06.2026), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ВА" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 28.05.2026 поступила жалоба ООО "ВА" на неправомерное отклонение аукционной комиссией заявки заявителя при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ВБ" (извещение N 0163200000326002623).

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Министерство здравоохранения Смоленской области (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссией установлено следующее.

13.05.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru размещено Извещение N 0163200000326002623 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 125 000 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 22.05.2026 N ЦПА1 на участие в закупке заявки подали 4 (четыре) участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:

- участником закупки с идентификационным номером 121288070 (ООО "ВА") - 81 875 000,00 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером 121276311 (ООО "З") - 82 500 000,00 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером 121266571 (ООО "Д")

- 100 625 000,00 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером 121254004 (ООО "Э") - 124 999 999,99 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2026 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 121266571 (ООО "Д"); 121254004 (ООО "Э") признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 121266571 (ООО "Д") получил право подписать контракт. Заявки участников закупки с идентификационными номерами 121288070 (ООО "ВА"), 121276311 (ООО "З") были отклонены.

В частности, заявка участника с идентификационным номером с идентификационными номерами 121288070 (ООО "ВА") была отклонена (выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона) участник в заявке предоставил недостоверную информацию в отношении следующих характеристик, установленных в структурированном описании объекта закупки: Максимальный диапазон сканирования,

>205см (- на стр. 3-112 Руководства оператора SIGNA Voyager (стр. 545 файла "97085_I") указано, что диапазон сканирования составляет 182 см).

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 данной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 данной статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 данной части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно части 17 статьи 24.2 Закона ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона (подпункт "а");

- на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Случаи, по которым участникам закупки может быть отказано в допуске в участии в закупке закреплены в части 12 статьи 48 Закона, в соответствии с которой при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8).

Объектом спорной закупки является поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ВБ" (код позиции КТРУ 26.60.12.131-00000034 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом").

Описание объекта закупки (далее - Техническое задание), требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению (далее - Требования), инструкция по ее заполнению (далее - Инструкция) содержатся в структурированной форме извещения.

В соответствии с Техническим заданием к закупаемому товару установлены, в том числе следующие характеристики (соответствуют показателям и их значениям, содержащимся в КТРУ 26.60.12.131-00000034):

- "Тип стола пациента" - "стационарный" (значение характеристики не может изменяться участником закупки);

- "Максимальный диапазон сканирования" - ">=205" (участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики").

Установлено, что ООО "ВА" в составе своей заявки к поставке был предложен "Томограф магнитно-резонансный SIGNA Voyager с принадлежностями" (26.60.12.131- 00000034, 26.60.12.131), производство Китай, в отношении которого по характеристике "Максимальный диапазон сканирования" указано значение "205", что соответствует требованиям Технического задания.

При этом, согласно Регистрационному досье РЗН 2018/7436 от 18.11.2024, информации размещенной на сайте Росздравнадзора ("Приложение к руководству оператора. Томограф магнитно-резонансный Signa Voyager. Технические характеристики медицинского изделия" стр. 545 файла "97085_I", "Паспорт Signa Voyager), значение показателя "Максимальный диапазон сканирования стационарного стола" составляет 182 +-10% см.

Следовательно, в заявке данного участника закупки в отношении спорной характеристики было указано ее значение, которое не соответствует предлагаемому к поставке медицинскому оборудованию.

На основании изложенного, отказ в допуске Заявителя от участия в закупке не противоречит требованиям Закона, на основании изложенного, жалоба является необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственности "ВА" на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Министерства здравоохранения Смоленской области, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ВБ" (извещение N 0163200000326002623) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.