Решение Владимирское УФАС России от 13.08.2025 N 033/06/104-606/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.08.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в а,

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "ОА" о включении информации индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>, место нахождения: 400123, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения (СОТ) в помещениях для нужд ГБУЗ ВО "ОБ", в присутствии представителя заказчика ГБУЗ ВО "ОБ" - М. (доверенность от 10.01.2025 N 1); ИП К.- в присутствии К.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

06.08.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "ОБ" о включении информации об ИП К. ИНН <...>, место нахождения: 400123, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения (СОТ) в помещениях для нужд ГБУЗ ВО "ОБ".

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125004144 от 23.07.2025 победителем аукциона признана заявка N 63 ИП К.

Регламентированный срок для подписания Индивидуальным предпринимателем контракта - 04.08.2025.

05.08.2025 уполномоченным лицом заказчика было зафиксировано, что победителем электронного аукциона - ИП К. не был подписан контракт, в указанные Законом о контрактной системе в сфере закупок сроки.

06.08.2025 Заказчиком сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "ОБ" просит рассмотреть заявление о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП К.

По существу обращения ИП К. пояснил следующее:

Указанный контракт не был подписан со стороны Индивидуального предпринимателя К. из-за недостаточного опыта в сфере государственных закупок и объективной невозможностью выполнения работ в установленный срок.

Намерений уклонятся от заключении контракта со стороны ИП К. не имелось, в связи с изложенным Индивидуальный предприниматель К. просит отказать заказчику в удовлетворении указанных требований.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

14.07.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона N 0128200000125004144 на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения (СОТ) в помещениях для нужд ГБУЗ ВО "ОБ".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N 0128200000125004144 победителем была признана заявка участника закупки N 63 (ИП К.)

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

25.07.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС проект контракта на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения (СОТ) в помещениях для нужд ГБУЗВО "ОБ".

Согласно пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

01.08.2025 ГБУЗ ВО "ОБ" направил Заказчику протокол разногласий.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

04.08.2025 Заказчик повторно направил доработанный проект контракта на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения (СОТ) в помещениях для нужд ГБУЗ ВО "ОБ".

По состоянию на 05.08.2025 проект контракта не подписан.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

06.08.2025 заказчик принял решение о признании ИП К. уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения (СОТ) в помещениях для нужд ГБУЗВО "ОБ".

При рассмотрении указанного обращения Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков заключения, исполнения контракта, исключается эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе и претендующий на заключение государственного контракта и его надлежащее исполнение, обязан учитывать, в том числе, специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в Реестр.

Включение сведений в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности. В частности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

В рассматриваемом случае Индивидуальный предприниматель, проявив должную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность своевременно подписать контракт, однако не принял для этого всех необходимых и достаточных мер. Обстоятельств, объективно препятствующих подписанию контракта, свидетельствующих о невозможности подписания контракта по причинам, не зависящим от ИП К., на заседании Комиссии Владимирского УФАС России представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

В связи с уклонением от заключения контракта закупку запоминающих устройств (накопители, оперативная память) (извещение N 0128200000125004144), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. Индивидуальный предприниматель К.

2. ИНН <...>

3. Юридический адрес: 400123, <...>

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством